Алексей Уразов - Время перемен [litres]

После прихода к власти Макмиллана Великобритания берет курс на стремительное возрождение принципа «особых отношений» с Вашингтоном [677] Michael F. Hopkins, John W. y . The Anglo-American «Special relationship»» // A companion to contemporary Britain, 1939–2000. L., 2005. P. 243 . Поворотным в этом отношении стала Бермудская встреча лидеров США и Великобритании (21 марта 1957 г.), на которой Г. Макмиллан заверил Д. Эйзенхауэра в полной лояльности к американской внешнеполитической линии [678] Simon Ball British Defense Policy // A companion to contemporary Britain, 1939–2000. L., 2005. P. 574. .

Как писала лондонская The Times , «переговоры двух лидеров оставляют четкое ощущение, что Эйзенхауэр и Макмиллан смогут найти базу для совместных действий на Ближнем Востоке». «Британская цель, – подчеркивалось в издании, – понять, насколько «доктрина Эйзенхауэра» действительно подходит для Ближнего Востока. Ведь подозрения в том, что у Вашингтона просто нет четкой позиции в отношении проблем региона, остаются, в то время как американцы продолжают говорить, что у нас с ними нет различий в позициях», – заключало издание [679] The Times. 1957.22.03. .

Документы кабинета Макмиллана и личные бумаги премьер-министра свидетельствуют, что Ближний Восток (в широком контексте), действительно, находился в центре дискуссии двух лидеров. В частности, «стороны обсудили возможные механизмы совместных действия на Ближнем Востоке в случае возникновения кризисов» [680] CAB 128/31. C. (57) 88, 1957. 2nd April. . Вашингтон в свою очередь признавал в качестве британской сферы влияния именно страны Персидского залива – Кувейт и княжества Аравийского полуострова. В соглашениях Бермудской встречи отдельно оговаривался вопрос о возможностях Великобритании контролировать ситуацию там, где этого требовали государственные интересы страны [681] Ovendale R . Britain, the US, and the Transfer of Power in the Middle East, 1945–1962. L., 1996. P 181. .

После провала англо-франко-израильской агрессии руководство Великобритании решило сконцентрировать усилия на достижении наиболее значимых для страны целей: обеспечении безопасности поставок нефти из района Персидского залива, а следовательно, на укреплении своих позиций в Кувейте, Ираке и княжествах Аравийского полуострова. Возможности британской дипломатии после Суэцкого кризиса были значительно осложнены тем, что в арабском мире ее не только стали ассоциировать с колониализмом классического вида, но и рассматривали как проводника интересов Израиля. Как подчеркивал в специальном докладе британский министр иностранных дел С. Ллойд, в перспективе Англии будет крайне сложно осуществлять военные действия, если в этом возникнет необходимость, без поддержки или по крайней мере без благожелательного нейтралитета США [682] Ibid. .

Но на другой стороне Атлантики на эти же проблемы смотрели иначе. Ослабление позиций Великобритании и возможное возникновение в регионе «вакуума силы» не могли не волновать США, и постепенно в поле зрения Вашингтона попадает некогда исключительно британская зона влияния – государства Персидского залива.

31 марта 1958 г. уполномоченный по вопросам Аравийского полуострова и Ирака Дэвид Ньюсом направил на имя директора департамента Ближнего Востока Роквелла меморандум, в котором дается оценка состояния отношений США и британских протекторатов в зоне Персидского залива, Маскатом и Оманом, а также приводится анализ положения Великобритании в этом регионе. Главная мысль документа – усилить западные позиции в этом секторе Ближнего Востока можно за счет проведения внутренних реформ в каждом из малых княжеств. «Что касается внутренних реформ, – писал американский дипломат, – то малые княжества Договорного побережья ( Trucial Coast ) – Кувейт, Бахрейн и Катар – это стремительно развивающиеся модернизирующиеся государства, благополучие которых основано на гигантских запасах нефти» [683] FRUS, 1958–1960. Near East Region, Iraq, Iran, Arabian Peninsula. Wash., 1993. P. 774. . «Действия Великобритании и ее представителей на местах сводятся к консультативным функциям, так как ограничены: малым участием англичан во внутригосударственных делах каждого княжества, а также уязвимостью позиции Великобритании в регионе в целом после событий Суэцкого кризиса» [684] Ibid. P. 775. .

17 июля 1958 г. в Вашингтоне проошла двусторонняя встреча ведущих представителей США и Великобритании по вопросам внешней политики. С американской стороны присутствовали – госсекретарь Дж. Ф. Даллес, глава ЦРУ А. Даллес, зам. госсекретаря Гертер; с английской стороны – глава Форин-офиса Селвин Ллойд, командующий группой войск НАТО адмирал Дэнни, маршал ВВС Ее Величества Диксон, посол Великобритании в США лорд Худ. Основные пункты повестки – ситуация в Кувейте и возможные осложнения на границе Кувейта и Ирака (14 июля в Багдаде к власти пришла группа радикалов); стороны «сверили часы» и по широкому спектру вопросов англо-американских отношений в зоне Персидского залива. «Конечно, – подчеркивали участники переговоров, – сценарий развития событий в Ираке был слишком стремительным. Ликвидация всей правящей верхушки не оставила возможности для маневра». Но, как подчеркнула английская сторона, англо-кувейтские договоренности о безопасности станут гарантией неприкосновенности Кувейта. «Нет сомнения, – продолжал С. Ллойд, – что события в Ираке окажут воздействие на умы элиты Кувейта и шейха ас-Сабата в частности. Но для Великобритании самым важным в данном случае является неприкосновенность счетов правящего кувейтского дома в банках Великобритании. Обратный сценарий подорвет финансовую ситуация в Англии» [685] Ibid. P. 776. .

На момент проведения этого совещания, как подчеркивали его участники, необходимости вторжения войск США, Англии или их коалиции в Кувейт не было. Дж. Ф. Даллес произнес любопытную фразу: «Было бы странно со стороны Лондона и Вашингтона вводить войска в Иорданию и Ливан и игнорировать при этом планирование в отношении гораздо более ценных зон этого региона. Ведь ни в Иордании, ни в Ливане, – продолжал госсекретарь США, – нет ничего такого, что представляло бы первостепенный интерес ни для США, ни для Великобритании. Ливанский кризис был призван продемонстрировать странам Азии и Африки, что Соединенные Штаты готовы откликнуться на любую просьбу о помощи. Это акция поддержания имиджа Америки» [686] Ibid. P. 777. . Безусловно, на фоне официальных заявлений президента Д. Эйзенхауэра и публикаций в прессе о «коммунистической угрозе на Ближнем Востоке» слова Дж. Ф. Даллеса наполняют события Ливанского кризиса 1958 г. совершенно иным содержанием и дают большее понимание политики США и Великобритании на Ближнем Востоке в этот период. Как подчеркнул в завершении переговоров глава Госдепа США, «основной целью для США и Великобритании в данный период является удержание Кувейта и военно-воздушной базы в Дахране (Саудовская Аравия) и впредь координирование всех англо-американских действий в этом регионе» [687] Ibid. .