Татьяна Подорова - Миф об американском государстве всеобщего благоденствия

Из всех методов воздействия государства на величину заработной платы более постоянными являются установление минимума заработной платы, налоговая политика и инфляционная политика. Метод стабилизации заработной платы (установление максимума ее величины) применялся государством США периодически во время состояния войны, хотя подобные попытки имеют место и в мирное время.

Деятельность любого правительства США на протяжении многих лет связывается либо с ведением войны, либо с подготовкой к ней. Все мероприятия, проводимые государством в экономической и социальной областях жизни, диктуются интересами монополистического капитала, его стремлением к развертыванию войны как верному средству получения наибольших прибылей. Во время войны под предлогом усиления военной мощи нации буржуазное государство, с одной стороны, ассигнует огромные средства на строительство государственных военных предприятий, на субсидии монополиям, выполняющим государственные военные заказы; проводит мероприятия по облегчению налоговых изъятий с крупных предприятий и корпораций, переведенных на военное производство, и т. д. С другой стороны, государство усиливает наступление на широкие трудящиеся массы, проводя по законам военного времени политику сдерживания роста заработной платы, увеличивая продолжительность рабочего дня, вынуждая профсоюзы прекращать во время войны стачечную борьбу, и т. п. Одним из таких средств наступления на завоеванные ранее права рабочего класса явилась стабилизация заработной платы, впервые примененная государством США во время второй мировой войны.

Стабилизация заработной платы – это определенная экономическая политика буржуазного государства, направленная против борьбы рабочего класса за повышение заработной платы рабочих и служащих, направленная на сдерживание ее роста, на установление своеобразного максимума, точнее, потолка в оплате наемного труда. Проводится, она в интересах господствующей монополистической верхушки за счет сокращения трудовых доходов населения под различными предлогами демагогического характера, как, например, под предлогом «трудностей военного времени», «необходимости определенных экономических жертв со стороны народа», как средство борьбы с инфляцией и т. п.

Стабилизация заработной платы имеет много общего с политикой «замораживания» ее на определенном уровне, широко применявшейся как в годы войны, так и в мирное время всеми капиталистическими правительствами в целях обеспечения наибольших прибылей господствующим классам. Однако имеются и различия: если стабилизация проводится законодательно, с санкции буржуазного правительства в масштабе всей страны, то «замораживание», как правило, проводится отдельными монополистами в различных отраслях и предприятиях при молчаливом согласии правительства или при его поддержке.

Как та, так и другая, политика буржуазного государства в области сдерживания роста заработной платы имеют реакционный смысл, носят классовый характер, направлены против рабочего класса. Но буржуазные экономисты, в том числе и сторонники теории «государства всеобщего благоденствия», «не замечают» классового характера стабилизации заработной платы. Они затушевывают ее антинародный характер, пытаются «теоретически» обосновать необходимость и возможность проведения стабилизации, доказать ее важность для достижения «всеобщего благоденствия».

Буржуазные экономисты усиленно развивают тезис о том, что в целях предотвращения инфляции, особенно в военное время, государство должно более активно вмешиваться в область производства, обращения и распределения, устанавливать там, где это возможно и необходимо, контроль над производством и потреблением, распределением материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Прежде всего это относится, по их мнению, к росту цен и заработной платы. Они утверждают, что так как в современный период увеличивается выпуск бумажных денег, сопровождающийся ростом цен и повышением стоимости жизни, то трудящиеся массы все более активно выступают за повышение заработной платы. С целью приостановки этих процессов сторонники теории «государства всеобщего благоденствия» требуют от государства стабилизации цен и заработной платы, проведения мероприятий, направленных на сдерживание развития Инфляции [89] J. Abels, The Welfare State, p. 167. . Правда, некоторые из них (Э. Хансен, С. Харрис и др.) считают, что стабилизация цен и заработной платы необходима только в военное время и не является обязательным мероприятием правительства в послевоенный период. Они обосновывают это тем, что контроль над ценами, устанавливаемый государством в мирное время, ведет только к ограничению предпринимательской инициативы и не способствует расширению производственных мощностей. Иначе говоря, они стоят за свободную игру цен на рынке. Что касается заработной платы, то, по их мнению, ее рост :в мирное время может быть допущен лишь в определенных рамках, в таких, которые не затрагивали бы прибылей капиталистов.

С. Харрис в ряде своих книг весьма положительно оценивает правительственный контроль, применявшийся в США в годы второй мировой войны. Среди таких форм контроля, как контроль над спросом и предложением, над использованием рабочей силы, контроль над экспортом и импортом и т. д., он особенно высоко ставит контроль над ценами и заработной платой, считая это величайшим достижением в жизни американского общества [90] S. E. Harris, Price and Related Controls in the U. S., p. 7,41. . Харрис, как и другие буржуазные экономисты, необходимость установления контроля над заработной платой связывает со стабилизацией цен. Он пишет, что «если в военное время цены должны быть стабильными, то необходимо установить контроль и за заработной платой» [91] Там же, стр. 329 .

Подобные теории весьма выгодны и монополиям и правительству. Так, правительство США в начале второй мировой войны поручило Военному бюро труда (или Совету по трудовым отношениям военного времени – The War Labor Board) подготовить проекты законов и мероприятия по ограничению роста заработной платы. В октябре 1942 г. был принят закон о стабилизации заработной платы всех рабочих, кроме сельскохозяйственных. Он предусматривал стабилизацию заработной платы или установление ее максимальных ставок примерно на уровне, зафиксированном на 15 сентября 1942 г. В основу установления ставок была положена так называемая формула «малой стали» [92] Под названием «малой стали» принято понимать компании, не входящие в состав «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн». . Эта формула возникла в июле 1942 г. в результате принятого Военным бюро труда решения о повышении заработной платы рабочих сталелитейной промышленности на 15% в соответствии с ростом индекса цен с января 1941 по май 1942 г. Впоследствии этот принцип повышения ставок не более чем на 15% стал применяться и к другим отраслям промышленности. Принимая закон о стабилизации заработной платы, правительство США исходило из предложения, что благодаря стабилизации цен их рост приостановится на уровне, достигнутом к сентябрю 1942 г. Формула «малой стали» должна была компенсировать рабочим рост стоимости жизни до принятия закона о стабилизации заработной платы. Отсюда требования рабочих об увеличении заработной платы могли быть приняты предпринимателем и ставки увеличены им не более чем на 15%. Исчисление ставок по формуле «малой стали» было высшей (границей роста заработной платы.