Татьяна Подорова - Миф об американском государстве всеобщего благоденствия

Джекоби пишет, что увеличение правительственных расходов на пособия по безработице и особенно на развитие общественных работ также может поддерживать полную занятость. Однако, по его мнению, такие ассигнования, если они продолжаются достаточно долго, увеличивают общественный спрос на товары и услуги, а это в свою очередь форсирует рост цен. Поэтому он считает, что увеличение расходов на нужды трудящихся означает «конец экономической свободы» и фактически маскирует скрытую безработицу, так как эти люди являются непроизводительными членами общества [248] Там же, стр. 18. . И поскольку все это ведет якобы к росту цен и инфляции, Джекоби считает неприемлемым для общества, стремящегося к всеобщему процветанию, рост пособий по безработице и ассигнований на общественные работы.

Короче говоря, Джекоби рекомендует государству заняться регулированием занятости, но только так, чтобы не увеличивать расходы на общественные работы и поддержку безработных. Государство, утверждает он, должно регулировать полную занятость посредством проведения такой финансовой политики, которая направлена на поддержание стабильности цен и сдерживание роста заработной платы.

Аналогичных взглядов придерживается и Э. Хансен. Он пишет, что проблема безработицы решена в США [249] A. Hansen, The American Economy, p. 24, , и считает вполне нормальным явлением, если число безработных составляет 4–5% общего количества занятых. И он за государственное регулирование занятости и сдерживание роста заработной платы.

Несмотря на некоторые различия взглядов сторонников «государства всеобщего благоденствия», они сходятся во мнении, что определенный процент безработицы не только неизбежен, но и якобы необходим. Следовательно, выступая на словах за всеобщее благоденствие, они тем не менее отрицают возможность распространения этого «благоденствия» на всех трудящихся.

Буржуазные теоретики не только утверждают, что с помощью государства можно осуществить полную (конечно, в их понимании) занятость, но и пытаются доказать, что, поскольку с развитием капитализма все большая часть населения вовлекается в производство, безработица якобы перестает быть фактором, влияющим на ухудшение положения рабочего класса. В действительности же, как свидетельствуют факты, занятость рабочих и служащих в США по отношению ко всему населению не увеличивается, а уменьшается. В 1962 г. число незанятых достигло 115,9 млн. человек против 108,7 млн. в 1958 г [250] «Survey of Current Business», January 1962, p. 12; September 1963, p. 12. . В конце 1963 г. армия безработных в США составила 8% общего числа работающих. Около И млн. человек работали неполную неделю.

Американское правительство в своей деятельности стремится руководствоваться в общем-то такими же принципами, какие выдвигаются теоретиками «государства всеобщего благоденствия». Однако борьба трудящихся США вносит свои коррективы и принуждает правительство принимать те или иные мероприятия для ослабления безработицы.

С 1937 г. во всех штатах Америки существуют законы о страховании рабочих по безработице. Но эти законы распространяются не на всех нанимающихся за заработную плату. В 1959 г. правом на страхование на случай безработицы пользовалось 83% рабочих и служащих [251] D. Wilson, America and the Welfare State. «Planning», Vol. XXVI, N 438, 1960, p. 11. . Провозгласив право на социальное обеспечение, государство обусловило его рядом ограничений и оговорок, которые нередко сводят на нет возможность получения обеспечения.

Во-первых, претендующий на получение пособия должен зарегистрироваться в наемном пункте и предъявить требование на работу.

Во-вторых, он должен подпадать под действие существующего закона штата (в ряде штатов если рабочий работает у предпринимателя с числом рабочих менее четырех, то закон о страховании по безработице на него не распространяется).

В-третьих, он должен в течение определенного срока заработать необходимую сумму денег (минимум 500 долл. или выше) или отработать определенное количество недель в году (например, 40 из 104, 20 из 52), на основании которых ему и будет назначаться пособие. От этого ограничения особенно страдают сезонные рабочие, недавно поступившие на работу молодые рабочие и вообще все те, кто в данном штате проработал незначительное время до увольнения с предприятия. В 10 штатах лица, которые в течение установленного законом срока зарабатывали менее 500, 600, 700, 800 долл., не получают пособия [252] См. «Факты о положении трудящихся в США. 1955–1956 гг., стр. 62. .

В-четвертых, рабочий должен быть в состоянии всегда начать работать и быть готовым к любой работе, которая ему будет предложена. Другими словами, «государству всеобщего благоденствия» нет дела до того, что будет происходить дисквалификация рабочего. Кроме того, рабочий не имеет права отказываться от более низкой заработной платы, чем он получал до потери работы. Эти условия дают возможность государственным органам использовать систему пособий как средство для поощрения штрейкбрехерства и как оружие борьбы с профсоюзами. Если безработные будут отказываться стать штрейкбрехерами или не будут соглашаться на условия труда хуже обычных, то им угрожает прекращение выплаты пособия. Рабочему не выплачивается пособие, если он болен или не способен к работе по какой-либо другой причине. Вследствие всех этих ограничений около 40% безработных не получали пособий в период кризиса 1958 г. [253] «Political Affairs» N 10, 1960, p. 9. .

Кроме этих условий и ограничений существуют правила, по которым у рабочего могут отнять пособие. Так, он лишается пособия за прекращение работы «без основательной причины», с точки зрения капиталиста или администрации предприятия; если он уволен «за дурное поведение на работе»; за отказ от предложенной работы или невыполнение ее; за прекращение работы из-за трудового конфликта с предпринимателем, т. е. за участие в забастовке, и т. п. Здесь особенно ясно видна классовая сущность экономической функции буржуазного государства: в случае конфликта между рабочими и капиталистами государство вовсе не выступает как надклассовая сила, одинаково соблюдающая интересы всех классов, а, напротив, сразу же становится на защиту интересов правящего класса – класса капиталистов. Даже такую небольшую помощь, как пособие по безработице, государство отнимает у рабочего, если он заявляет о своих экономических и политических правах, хотя эти пособия являются не чем иным, как частью стоимости, созданной рабочими в производстве.

Пособия по безработице выплачиваются временно в зависимости от закона штата от 6 до 30 недель. Большой разнобой и в размерах еженедельного пособия по безработице. Минимум еженедельного пособия безработному без семьи, например, колеблется в зависимости от штата от 3 до 17 долл. Максимальное пособие в 42–45 долл. в неделю выплачивается только в четырех штатах: Аляска, Нью-Йорк, Висконсин и Вайоминг [254] «Labor’s Economic Review» N 3, 1959, p. 19. .