Татьяна Подорова - Миф об американском государстве всеобщего благоденствия

Делом социального обеспечения правительство США вынуждено было «вплотную» заняться в период и особенно после экономического кризиса 1929–1933 гг. Среди мероприятий «нового курса» были предусмотрены государственные ассигнования на оказание финансовой помощи рабочим и фермерам. Правительство также приступило к осуществлению программы «умеренного» социального обеспечения. Шума о заботе буржуазного государства о положении трудящихся было много. В действительности же средства на оказание помощи нуждающимся были незначительными, несравненно ниже прожиточного минимума и строго лимитированы. Они были рассчитаны на то, чтобы рабочий не мог умереть с голоду, а главное, чтобы заставить его самого заботиться о себе, искать работу, «возвращаться в промышленность».

Вначале законы по социальному обеспечению были приняты только местными властями. По данным департамента здравоохранения, просвещения и благосостояния США, к 1935 г. некоторые штаты имели законы об оказании помощи матерям, особенно вдовам с детьми.

24 штата (из 48) имели законы о помощи слепым, 30 штатов – законы о пенсиях пожилым. Однако департамент «вынужден был признать, что по ряду причин, главным образом «из-за нехватки средств», многие из этих законов «не были полностью приведены в действие» [221] «Social Security in the United States», 1957, p. 3. .

Правительство вынуждено было принять ряд законов о компенсации пострадавшим на производстве. Эти законы были буквально вырваны многолетней упорной борьбой рабочего класса за свои права. Вводились они постепенно начиная с 1911 г. и к 1930 г. действовали во всех штатах, за исключением четырех. Но в законах было много различных оговорок, дававших право предпринимателям самим устанавливать, по чьей вине произошел несчастный случай: по вине ли администрации или самого рабочего. Если «устанавливали», что виновен рабочий* он лишался пособия.

Однако, несмотря на все эти законы, как признают американские экономисты, ни местные органы власти, ни управления в штатах не могли обеспечить насущные нужды трудящихся. В результате под давлением классов вой борьбы и общественного мнения федеральное правительство вынуждено было впервые в 1932 г. сделать займы и затем выделить субсидии штатам на выплату пособий. Вопрос об упорядочении социального обеспечения настолько назрел, что в июне 1934 г. в связи с усилением требований трудящихся президент Ф. Д. Рузвельт должен был направить специальное послание конгрессу

США с предложением об установлении федерального законодательства по экономическому обеспечению нуждающихся лиц. 14 августа 1935 г. президент утвердил принятый конгрессом закон о социальном обеспечении.

Буржуазные экономисты придают огромное значение закону о социальном обеспечении 1935 г. и «выдают его за федеральную систему социального обеспечения. Так, Роберт Майерз пишет, что закон о социальном обеспечении 1935 г. «представляет собой первую федеральную систему социального обеспечения в США» [222] R. J. Myers, Old-age, Survivors and Disability. Insurance Provisions. «Social Security Bulletin», Vol. 20, N 7, 1957, p. 3. . Американские экономисты Дэвис и Мэтчет считают его главным шагом в развитии мероприятий но социальному страхованию в США. И по их мнению, этот закон является федеральной системой социального страхования трудящихся по возрасту, болезни, безработице и т. п. [223] P. Davis, G. Matchett, Modern Labor Economics, p. 427.

Закон о социальном обеспечении 1935 г. – действительно большое достижение и важный результат борьбы американского рабочего класса. Но все же значение его не так велико, как утверждают защитники теории «государства всеобщего благоденствия». Его нельзя без оговорок считать «системой» социального обеспечения. Дело в том, что ни в одной капиталистической стране невозможно организовать подлинную систему социального обеспечения, которая действительно отвечала бы требованиям трудящихся. В конечном счете социальное обеспечение зависит от характера производственных отношений и определяется действием основного экономического закона данного общества. Господство частной собственности IB современном капиталистическом мире является препятствием в деле постановки социального обеспечения, направленного на улучшение материального положения трудящихся. В капиталистическом обществе, где движущим мотивом производства является достижение все больших и больших прибылей, не может быть твердой гарантии в обеспечении насущных нужд человека. Забота о людях, об их материальном благополучии в корне противоречит классовой сущности буржуазного государства. Буржуазное государство всегда стояло и стоит на защите интересов правящих классов, а не на стороне народа. Закон о социальном обеспечении 1935 г. нельзя назвать «системой» и потому, что действие его не распространяется на «все население страны. Еще до начала второй мировой войны многие низкооплачиваемые и нерегулярно занятые наемные рабочие, фермеры, правительственные служащие, лица свободных профессий, прислуга и т. п. не имели права на какое-либо пособие в случае болезни, наступления старости, безработицы. Врачи, например, до сих пор исключены из социального страхования потому, что реакционная американская медицинская ассоциация противится этому.

Закон о социальном обеспечении является главным документом, в соответствии с которым строится большинство существующих в США программ оказания помощи нуждающимся, как, например, программа обеспечения железнодорожных рабочих, программа обеспечения государственных и местных служащих, различные программы оказания помощи ветеранам, программа страхования рабочих по возрасту и инвалидности и т. п. В законе о социальном обеспечении даны основные положения об оказании помощи престарелым, слепым, искалеченным, сиротам, безработным и тому подобным лицам. Он предусматривает также в некоторой степени бесплатное материнское и детское здравоохранение [224] Насколько широко распространено материнское и детское здравоохранение в США, можно судить по следующим данным: в 1956 г. из 50 млн. детей (до 15–летнего возраста) только 300 тыс., или 0,6%, получали бесплатную медицинскую помощь (см. «Экономика капиталистических стран после второй мировой войны», стр. 34; «Social Security in the U. S.», p. 14–15). . Закон устанавливал и ставки пенсий различным категориям населения в зависимости от заработков и материального положения лиц, нуждающихся в пособиях. Однако рабочий класс США не был удовлетворен этой уступкой американского правительства, так как мероприятия, проводимые государством, были половинчаты, растянуты во времени. Например, первые месячные пенсионные выплаты правительство намеревалось сделать только лишь в 1942 г. Под воздействием продолжавшейся классовой борьбы конгресс США должен был внести в последующие годы ряд поправок к закону о социальном обеспечении. В 1939 г. была принята поправка в отношении выплаты пенсий. По ней месячные пенсии должны были быть выплачены не в 1942, а в 1940 г. В 1949 г. конгресс США несколько расширил круг лиц, на которых распространялся закон о социальном обеспечении. По новой поправке к закону были увеличены размеры пенсий. Но конгресс отказался увеличить размер пособий по безработице и расширить круг лиц, имеющих право на такое пособие. В 1952 г. конгресс принял новые поправки к закону о социальном обеспечении. Были несколько повышены пособия престарелым и семьям, потерявшим кормильца (повышение не более чем на 5 долл. в месяц). Государство также пересмотрело вопрос о максимальной и минимальной ставках пенсий и повысило минимальную ставку с 20 до 25 долл. в месяц, максимальную – с 80 до 85 долл. Это повышение коснулось примерно 4,5 млн. человек, но, как и раньше, существенно улучшить их положение не могло. В 1954 г. вносятся новые поправки к закону, предусматривающие расширение круга лиц, имеющих право на пенсии по старости и при потере кормильца. И все же, несмотря на то что эта поправка охватила еще 10,2 млн. человек социальным страхованием, более 11 млн. человек все еще не подпали под действие закона. К ним относились юристы, врачи, около половины фермеров и многие рабочие с низкими доходами. В этом же году был повышен минимум ежемесячной пенсии у мужчин до 30 долл.