Татьяна Подорова - Миф об американском государстве всеобщего благоденствия

Ссылки буржуазных экономистов па усиление социальных функций государства США как на доказательство заботы буржуазного государства о «всеобщем благе» не могут замаскировать классовую природу «государства всеобщего благоденствия». В фактах распределения социальной помощи находит выражение истинно классовая сущность этого государства. На деле буржуазное государство предельно ограничивает средства, используемые на социальные нужды трудящихся, стремится свести их до минимума, необходимого для воспроизводства рабочей силы. Как бы ни росли ассигнования на эти цели, они при капитализме не покрывают потребностей народа, которые к тому же неизменно увеличиваются в связи с приростом населения и общим повышением стоимости жизни. Даже по данным американских буржуазных экономистов видно, что все расходы (федеральные, штатов и местные) государства на социальные цели не превышают 10–12% национального дохода (причем в эту сумму включаются пенсии и пособия ветеранам войны, которые правильнее было бы отнести в статью «последствия прошлых войн»). [216] Расходы на государственное жилищное строительство составили во все годы менее 0,5%.

Таблица 14. Государственные расходы на социальные нужды [217] 2 По данным: «Statistical Abstract of the U. S.», 1962, p. 312; «The Economic Almanac», 1960, p. 440–441.

Законы и программы социальной помощи американским трудящимся были приняты федеральным правительством и правительствами местных властей в основном в 30–е годы. До того времени помощь нуждающимся носила случайный характер. В конце XIX в. общие государственные расходы на социальные нужды народа составили всего 2,4% национального дохода [218] «Social Security Bulletin», Vol. 20, N 10, 1957, p. 6 , причем половина из этих средств направлялась на финансирование начального обучения. К 1929 г. в результате принятия 44 штатами закона., о компенсации пострадавшим рабочим на производстве доля ассигнований на выплату пособий по социальному страхованию несколько увеличилась, но была все же менее 1% национального дохода. Ассигнования :на цели образования увеличились вдвое, тем не менее они не превышали 2,3% общей суммы национального дохода США. С 1934/35 финансового года расходы государства на цели благосостояния трудящихся возрастают почти до 10%. Более половины их направляется на социальное обеспечение. Но это не было следствием добродетели правящих кругов США. О причинах, побудивших американское правительство заняться вопросами материального положения трудящихся, и в частности оказанием социальной помощи, уже говорилось выше. Силой обстоятельств правительство вынуждено было принять ряд мер для ликвидации последствий кризиса 1929–1933 гг., результатом чего явилось издание ряда законов, в которых закреплялись некоторые завоеванные права американского рабочего класса. Престарелые, больные, безработные стали получать со стороны государства небольшую материальную помощь. Несколько улучшились условия труда рабочих, сократилась в течение ряда лет рабочая неделя, был установлен минимум заработной платы. Но коренным образом улучшить положение трудящихся эти мероприятия не могли, да и правительство к этому никогда не стремилось.

В послевоенный период национальный доход США значительно увеличился, возросли и расходы на социальные щели, однако они и по настоящее время не превышают 10–12% (см. табл. на стр. 130).

Итак, за 10 лет (1951–1961 гг.) государство увеличило расходы на социальные нужды на 3,9 млрд. долл., в то время как на военные цели – на 28 млрд. долл. Причем увеличение ассигнований на социальные расходы было следствием классовой борьбы трудящихся.

Таблица 15. Федеральные расходы [219] По данным: Statistical Abstract of the U. S, 1962, p. 382–384.

По данным: Statistical Abstract of the U. S., 1962, p. 382–384.

Ежегодные бюджетные ассигнования на социальное обеспечение составляют 3,6–3,9% всех средств. Расходы на просвещение, здравоохранение, развитие науки и культуры, жилищное строительство, взятые отдельно, составляют примерно 1 % средств государственного бюджета. Таковы федеральные затраты США на социальные цели.

По определению буржуазных и реформистских теоретиков, национальная система социального обслуживания должна обеспечивать минимальный уровень жизни и финансовую независимость нуждающимся гражданам [220] «Social International Information», Vol. VII, N 12, 23 March 1957, p. 248. . Однако такой национальной общегосударственной единой системы социального обеспечения, которая выражала бы действительную всестороннюю заботу государства о нуждах престарелых, инвалидов, вдов, сирот и тому подобных лиц, нет и не было ни в одной буржуазной стране, в том числе и в США. В США социальное обеспечение трудящихся как функция буржуазного государства возникло сравнительно недавно. До 30–х годов правительство США вопросом социального обеспечения не занималось. Помощь нуждающимся носила случайный характер и осуществлялась за счет пожертвований частных лиц или различных благотворительных обществ. Государство США через штаты и местные органы оказывало «общественную помощь» нуждающимся, но она была мизерна – менее 0,3% национального дохода. Этот вид социального обеспечения трудящихся сохранился до сих пор, хотя удельный вес его стал меньшим по сравнению с программами социального страхования.