Татьяна Подорова - Миф об американском государстве всеобщего благоденствия

В 1956 г. конгресс принял решение о пенсионном обеспечении лиц от 50 до 65 лет по инвалидности. Но в силу это решение вступило только с июля 1957 г. До этого времени выплата пособий по болезни имела место только в некоторых штатах, да и то в случае профессиональных заболеваний. Завоеванное рабочими право на получение пенсии по инвалидности в большинстве случаев является формальным. Так, в 1956 г., по данным американской статистики, мужчин и женщин в возрасте от 45 до 65 лет насчитывалось почти 24 млн. человек, из них право на пенсию по инвалидности в 1957 г. получили только 400 тыс. человек [225] «The Economic Almanac», 1958, p. 5. , или 1,6%. Были несколько изменены и другие существовавшие программы социального обеспечения.

Сторонники «государства всеобщего благоденствия» выдают эти мероприятия американского правительства за бесспорные доказательства его заботы о чаяниях и нуждах народа. Инициативу и заслуги в этом они приписывают буржуазному государству. В действительности же закон о социальном обеспечении и поправки к нему – результат роста организованности рабочего класса и усиления классовой борьбы трудящихся за свои интересы. Не случайно наибольшее число бастовавших приходится именно на те годы (1949, 1952, 1953, 1955) [226] Если с 1945 по 1957 г. число бастовавших в США в среднем было приблизительно 2 млн. человек, то в 1949 г. бастовало 3,0 млн. человек, в 1952 г. – 3,5 млн., в 1953 г. – 2,4 млн., в 1955 г. – 2,7 млн. человек (см. «Экономика капиталистических с тран п осле второй мировой войны», стр. 938–939). , которые предшествовали принятию наиболее важных решений по социальному обеспечению.

Ярким примером, показывающим воздействие классовой борьбы на буржуазное законодательство, является активное выступление американского рабочего класса в кризисные 1957–1958 гг. с требованиями об улучшении своего материального положения (в частности, и в области социального обеспечения). В результате в августе 1958 г. конгресс должен был внести важные поправки в закон о социальном обеспечении. Так, был увеличен минимум пенсионной ставки на 10% (с 30 до 33 долл. в месяц), расширен круг лиц, подпадающих под действие закона о социальном обеспечении и других программ [227] «Labor Fact Book», XIV, р. 31–32. . Однако правительство США постаралось и в этом случае переложить увеличившиеся расходы на плечи самих трудящихся. Были повышены размеры взносов в фонд социального страхования как с предпринимателей, самостоятельно занятых лиц, так и с рабочих и служащих. Если по прежнему законодательству рабочий должен был платить в 1957–1959 гг. 2,25% от зарплаты, а в 1960–1964 гг. – 2,75% в пенсионный фонд, то по закону 1958 г. эти ставки были повышены до 2,5 и 3% соответственно [228] «Congressional Record», 85 Congress, II Session, August 1958; «Social Security Bulletin» N 8, 1960, p. 27. .

Таким образом, именно классовая борьба принудила правительство разработать и принять отдельные (а не в масштабе всей нации) специальные программы социального обеспечения. В то же время все эти мероприятия американского правительства с самого начала носили классовый характер, ибо само буржуазное государство стремилось извлечь из своей «новой» функции – функции социального обеспечения – все, что было возможно, для пользы господствующего класса, стремилось поставить ее на службу своим интересам, ибо «под шумок» о помощи трудящимся правительство США значительную помощь оказывало капиталистам в виде субсидий на оздоровление и строительство новых предприятий, на обновление оборудования и т. п. [229] Так, например, с 1929 по 1957 г. 65% взносов капиталистов и правительственных учреждений в фонд социального страхования использовались самими же капиталистами главным образом на финансирование государственного долга, т. е. на финансирование в конечном счете заказов крупным военным монополиям (см. «Мировая экономика и международные отношения» № 8, 1959, стр. 85). С 1937 по 1960 г. в пенсионный фонд было внесено в общей сложности 70,4 млрд. долл., но пенсионерам государство выплатило только 54,4 млрд. долл. Остальные средства государство направило на милитаризацию экономики и для оказания финансовой помощи монополиям [230] «Social Security Bulletin» N 8, I960, p. 77. .

Современные идеологи «государства всеобщего благоденствия» всеми мерами восхваляют законодательства, проведенные в послевоенный период, и считают, что осуществление программ обеспечения по старости, по безработице и т. п. якобы полностью разрешает эти проблемы. В действительности же дело обстоит далеко не так, как утверждают защитники теории «государства всеобщего благоденствия».

В США существует ряд программ социального обеспечения. В настоящее время самыми распространенными являются различные программы социального страхования (страхование по возрасту и инвалидности, страхование на случай безработицы, социальное обеспечение железнодорожных рабочих, обеспечение федеральных служащих, различные программы оказания помощи ветеранам и т. д.). Наряду с этим существует государственная благотворительность («общественная помощь») нуждающимся, престарелым и прочим лицам. Государственную благотворительность получают обычно только после предварительной «проверки нуждаемости» и установления, что данное лицо не имеет никаких других средств к существованию.

1. Программа обеспечения трудящихся по старости. В США, как и в ряде других капиталистических стран, установлен чрезвычайно высокий возрастной ценз для получения пенсии по старости. Мужчины имеют право на пенсию лишь по достижении 65 лет, женщины – 62 лет [231] «Social Security in the U. S.», p. 8. . Но даже и в случае достижения установленного возраста миллионы людей по различным причинам не подпадают под действие закона о социальном обеспечении. В 1956 г., по данным официальной статистики, в США из 63,1 млн. человек, занятых в гражданских отраслях промышленности и сельском хозяйстве, 9,3 млн. (около 15% всей рабочей силы) не подпадали под действие каких-либо программ социального обеспечения. К ним относились около 1,5 млн. сельскохозяйственных рабочих, около 5 млн. служащих (федеральных, штатных и местных управлений), 900 тыс. домашней прислуги и около 2 млн. человек, занятых в других отраслях [232] «The Economic Almanac», 1958, p. 342. . В 1958 г. закон о социальном обеспечении не распространялся примерно на 6% общего числа рабочей силы [233] «Labor Fact Book», XIV, p. 32. . В настоящее время социальное страхование по старости, инвалидности и при потере кормильца охватывает в общей сложности 58,6 млн. человек и по программе для железнодорожных рабочих – еще 0,9 млн. человек, т. е. почти 1/3 всего населения страны [234] «Year Book of Labour Statistics», 1960. .

Особенно трудно приходится рабочим, не достигшим пенсионного возраста. Если они не получают пенсии по инвалидности, то вынуждены всеми силами сохранять свое место работы или быть на иждивении родственников. Для лиц старше 40 лет вопрос сохранения или получения новой работы становится проблемой. В связи с интенсивным процессом автоматизации в США все большая часть рабочих оказывается вытесненной с производства. В вышедшей в США книге «Автоматизация и технические сдвиги» признается, что «в настоящее время, когда человек, скажем, 45–50–летнего возраста пытается получить работу, ему говорят, что он слишком стар и что страховая компания не захочет его застраховать. Это выдвигается в качестве причины, почему предприниматели не дадут ему работу» [235] «Automation and Technological Change», Washington, 1955, p. 159. . Короче говоря, рабочий попадает в заколдованный круг: для получения пенсии он не достиг пенсионного возраста, а для получения работы и страхования он уже стар. По данным американского департамента здравоохранения, просвещения и благосостояния, в июне 1956 г. достигли или перешли 65–летний возраст около 14,5 млн. лиц. Из них по закону о социальном обеспечении пособия получали только 8,5 млн. человек, т. е. 59% [236] «Social Security in the U. S.», p. 8–9. .