Олег Мазур - Развитие работников современной России

Однако практически все они носят фрагментарный (отраслевой, проблемный, региональный) характер. Единой программы развития, рассчитанной на долгосрочную (не менее 15 лет) перспективу, в России нет.

Принимаемые среднесрочные программы социально-экономического развития страны представляли собой по существу перечисление мероприятий по реформированию различных сфер экономики и общества. В этих программах отсутствовали совокупность целей, средств, критериев их достижения, оценка эффективности программ. Отсутствие необходимых программных атрибутов превратили их в предпрограммные документы.

Наличие множества фрагментарных программ, не скоординированных между собой, не позволяет реализовать в полной мере ни одну из них. Исполняются они в той части, в какой их моменты попадают в бюджет страны.

Восполнение настоящей единой общественной программы государственным бюджетом на 3 года следует признать неэффективным решением, так как сущность бюджета — финансовый план государства, с одной стороны, не позволяет охватить все необходимые цели общества, с другой стороны, излишне детализирован по отношению к программе и малоэффективен в маневрировании средствами. Несложно прогнозировать, что количество изменений трехлетнего бюджета будет таково, что оно не позволит использовать бюджет как среднесрочный документ.

Так как любая экономика и общество есть единое целое, эффективно регулировать его можно лишь на основе единой программы социального развития.

Обычно программы называют социально-экономическими, что с методологической точки зрения несет в себе элемент тавтологический, поскольку экономические отношения есть часть социальных (то есть общественных) отношений. Поэтому более верно называть программу развития страны общественной, тем более что это в большей мере соответствует принципу ее целостности.

Программа общественного развития должна быть долгосрочной, так как период ее действия должен охватывать цикл обновления основных технологий, внедрения крупных социальных инвестиций, подготовки кадров.

Не менее важным является и то, что только в долгосрочной перспективе возможно подчинение локальных, второстепенных интересов движения индивидуальных капиталов интересам стратегическим, коренным, интересам расширенного воспроизводства общественного капитала на основе развития производительных сил. История развития производительных сил показала, что обновление средств производства происходит минимум за 10-12 лет, а кадры готовятся минимум 15 лет и работают они не меньше 20 лет. Следовательно, и период действия программы рационально принять пятнадцатилетним, учитывая время для подготовки обновления средств производства.

По мере реализации программы общественного развития, принятой на фиксированный срок, период до даты ее окончания сокращается, что в конечном итоге превратит ее в среднесрочную. Программу необходимо модернизировать каждые 5 лет, сохраняя минимальный горизонт программирования в 10 лет.

Для того чтобы программа была научно обоснована, она должна опираться на прогноз научно-технического прогресса на период в 25 лет и стратегию общественного развития на 20 лет, которая представляет собой совокупность стратегических социальных целей.

На основе программы общественного развития должны формироваться долгосрочные (15 лет) региональные программы, конкретизирующие ее параметры применительно к соответствующим территориям. Программы развития регионов следует координировать с программой общественного развития России, для чего имеет смысл основные их параметры согласовывать с федеральным органом программирования.

В свою очередь, программы социального развития муниципальных образований (с периодом осуществления не менее 10 лет) должны формироваться на базе региональных, согласовываться с правительством региона и приниматься представительным органом местного самоуправления.

Федеральные, региональные и муниципальные власти на основе долгосрочных программ должны формировать пятилетние программы развития, в которых конкретизируются задачи и средства их решения.

Бюджеты соответствующих уровней смогут базироваться на программах социального развития, становясь при этом более напряженными, социально ориентированными и экономически обоснованными.

Все современные отраслевые, региональные и проблемные программы могут продолжать функционировать, но только как предпрограммные документы, как формализация конкретных целей и средств их достижения. Их параметры смогут реализовываться лишь в той части, в какой они будут интегрированы в единую программу общественного развития России.

По мере усиления регулирующей роли программы общественного развития, охвата ею все новых отношений, а особенно укрепления государственного сектора экономики и общества, в данной программе будет усиливаться плановое управление, что укрепит программу, сделает ее более действенной и эффективной.

С целью интеграции индивидуальных капиталов в процесс достижения стратегических целей России необходимо распространение системы программирования на корпоративный уровень. Это облегчается тем, что большинство монополий, крупных и средних предприятий и организаций самостоятельно разрабатывают и реализуют планы своего развития. Оторванность этих планов от государственной стратегии и программ не только усиливает стихийность, риски рецессии и последующей депрессии, но и ослабляет и без того низкую конкурентоспособность российских предприятий. Ведь отечественным предприятиям приходится соперничать с корпорациями, поддерживаемыми государственными структурами экономически более развитых стран. И государство, не опирающееся на отечественные корпорации, ослабляет свой потенциал. Следовательно, необходимо законодательно отбросить ту часть «стыдливого покрова» коммерческой тайны, которая мешает соединить усилия государства и корпораций в процессе программирования и реализации целей расширенного воспроизводства совокупного капитала. Влияние государства на корпоративное планирование, дополненное государственной поддержкой тех действий корпораций, которые соответствуют государственной политике, способно интегрировать частный капитал в единую государственную стратегию.

В 2008 г. Правительство РФ сделало важный шаг в направлении формирования системы долгосрочного программирования развития страны. По указанию Президента РФ была разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17 ноября 2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (в дальнейшем изложении — Концепция).