Олег Мазур - Развитие работников современной России

16 мая 2008 г. автором монографии в адрес Председателя Правительства РФ были направлены предложения в разрабатываемую Концепцию (предложения были опубликованы 28 мая 2008 г. [140] Мазур О. А. Предложения в Долгосрочную концепцию социально-экономического развития Российской Федерации. Невинномысск: НИЭУП, 2008. ). Большая их часть приведена ниже в форме основных положений программы общественного развития и сопоставляется с утвержденной правительственной Концепцией.

Антикризисная программа, реализуемая в России, не вобрала в себя аспект долгосрочного программирования, что резко ослабляет ее конструктивную направляющую. Более того, в практической деятельности управляющих систем едва прослеживается ориентация на исполнение и учет Концепции, несмотря на распоряжение Правительства от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в котором сказано:

«Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности».

Государственное регулирование капиталистического общественного воспроизводства есть регулирование воспроизводства производительных сил в единстве с воспроизводством производственных отношений. В свою очередь, производительные силы представляют собой противоречивое единство средств производства и рабочей силы. Соответственно, для обеспечения государственного регулирования общественного воспроизводства необходимо регулировать воспроизводство средств производства, рабочей силы и производственных отношений.

Как уже было сказано выше, государственное регулирование состоит в сознательном разрешении противоречия развития средств производства и рабочей силы, производительных сил в целом и производственных отношений. Воспроизводство рабочей силы происходит через воспроизводство работника, являясь его моментом. Капитал как таковой имеет тенденцию к низведению работника к рабочей силе, что примитивизирует не только работника, но и саму рабочую силу. Противостоять этому негативному процессу может работник и государство, способное подчинить текущие цели капитала его долгосрочным коренным интересам, заключающимся в развитии производительных сил.

Государство должно регулировать те процессы воспроизводства, противоречия которых не могут быть эффективно разрешены без государственной координации. Это те процессы, в которых капитал и работники не способны самостоятельно обеспечивать полномасштабное воспроизводство (здравоохранение, образование, социальное обеспечение, защиту природы, человека).

Государственное регулирование необходимо и для сознательного разрешения противоречия капитала и работников, стихийное разрешение которого способно нанести ущерб развитию производительных сил. Одной из форм данного противоречия является противоречие движения прибыли и заработной платы, которые при неизменных средствах производства могут увеличиваться за счет противоположной стороны. При прогрессивном обновлении основного капитала, приводящем к росту производительности труда, может увеличиваться как прибыль, так и реальная заработная плата. Следовательно, государство, создавая условия для прогрессивного развития средств производства и принуждая к нему субъектов экономики, может и должно способствовать развитию средств производства и рабочей силы.

Государственное регулирование воспроизводства работников может быть позитивным и эффективным при условии разработки подпрограмм развития совокупного работника и средств производства как органичной части программы общественного развития России.

К сожалению, большинство программ экономической и социальной направленности не имеет единой цели, являющейся критерием успешности исполнения программы. Если же единая цель ставится, то формулируется она обобщенно, что не позволяет отслеживать успешность ее реализации. Например, часто в программах звучит стратегическая цель — повышение благосостояния населения, уровня жизни. Эта цель в какой-то мере достигается при любом увеличении благосостояния отдельных групп населения. Самое существенное, что в этой цели отсутствует измеряемый критерий ее достижения.

В вводной части Концепции обозначена цель ее разработки — определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе [141] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http :// www . government . ru . . В данной Концепции (раздел I, п. 3 «Целевые ориентиры») стратегической целью заявлено достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан [142] Там же. . При всей важности поставленных задач, в Концепции не сформулирована единая стратегическая цель, обладающая критериальным значением.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 2010 гг. главной целью названо дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей [143] Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 2010 годы: Официальное издание Совета Министров Республики Беларусь. Минск: Изд-во «Беларусь», 2006. С. 23. . Очевидно, что стратегические цели союзных государств перекликаются. Вместе с тем, следует отметить, что в Программе развития Республики Беларусь приоритетным направлением развития национальной экономики обозначено всестороннее гармоничное развитие человека [144] Там же. С. 24. .Примечательно и непривычно, что такая стратегическая цель задана как экономический приоритет. Однако и в этой программе нет единой цели, достижение которой может служить критерием успешности исполнения программы.