Олег Мазур - Развитие работников современной России

Современное законодательство ставит организации работников на уровень иных общественных организаций. Вместе с тем, массовый характер и роль профсоюзов в воспроизводстве работников, общественного капитала, а также их значение для всего общества настолько велики, что следует наделить объединения организаций работников правом законодательной инициативы на федеральном и региональном уровне. Профессиональные союзы, действующие в интересах расширенного воспроизводства работников, являются естественным союзником государства, нацеленного на модернизацию экономики, на инновационный тип развития общества.

Следовательно, государство должно быть заинтересовано в расширении полномочий профсоюзов, что увеличит их способность подвигнуть национальный капитал к улучшению положения работников, основывающегося на технологическом обновлении производства. Основой этого является рост производительности труда, на базе которого возможно одновременное увеличение и реальной заработной платы, и прибыли.

Весьма эффективным представляется квотирование мест в законодательных органах для представителей организаций работников, предоставлении данным организациям права выдвижения и отзыва депутатов законодательных органов. В случае наличия права отзыва у организаций работников оно не только реализуется, но и может стимулировать депутатов направлять свои действия на реализацию интересов работников.

Нуждается в доработке трудовое законодательство, законодательство, регулирующее заключение и исполнение коллективных договоров. В настоящее время заключение коллективного договора — результат согласия работодателя, которое зачастую может быть получено в результате, как минимум, трудового спора. Учитывая особую важность коллективных договоров, эффективным будет введение нормы, согласно которой любая из сторон не может уклониться от заключения коллективного договора, если какая-либо из сторон проявила инициативу его заключения. В таких условиях обе стороны вынуждены были бы идти на компромиссы, учитывающие интересы каждой из них, а не пытаться уклониться в целях затягивания разработки и заключения коллективного договора. Аналогичные требования обязательности следует распространить и на тарифные и трехсторонние соглашения. Введение подобных законодательных новаций позволит избежать трудовых споров и забастовок, способных нанести ущерб воспроизводству работников и капитала.

Законодательная норма, предусматривающая согласование с профсоюзами увольнения работника, укрепила бы позиции организаций работников. Причем в случае несогласования увольнения какого-либо работника организация работников обязана была бы взять на себя ответственность за упущения в работе данного работника. Подобный баланс процедур позволил бы более ответственно относиться к найму и увольнению работников и работодателей, и организаций работников.

Дальнейшим развитием законодательства должно стать наделение организаций работников правом участия в управлении производством — в подборе кадров, в совершенствовании условий труда и отдыха работников, в согласовании реконструкции производства, связанной с существенным изменением условий труда, в аттестации рабочих мест, в распределении части прибыли, полученной в результате увеличения производительности и интенсивности труда, в согласовании работы во вредных и тяжелых условиях труда, реорганизации юридического лица работодателя в случае наличия угрозы трудовым правам и интересам работника.

Следует также обеспечить совершенствование подзаконных актов, всей системы нормативных документов, запускающих в практическую процедуру законодательство, разворачивающее самоуправление работников.

Так, например, законодательство об участии в управлении производством организаций работников не будет реализовано без введения нормативных актов, регламентирующих процедуру данного участия в собрании акционеров, в инспектировании условий труда, в аттестации рабочих мест, в согласовании реорганизации юридического лица, в распределении прибыли и других процессах.

По мере активизации деятельности государства в направлении расширенного воспроизводства работников будет увеличиваться его роль в трехсторонних комиссиях не только как арбитра, но и как субъекта разрешения противоречия воспроизводства работников, способствующего становлению самоуправления работников.

Незаменимо государство как субъект международного, межгосударственного регулирования трудовых отношений, развития организаций работников и их объединений в глобальных масштабах. Государство призвано защищать не только интересы национального капитала, но и интересы работников, в том числе объединенных в свои организации. В условиях нарастания общемировых интеграционных процессов, экспансии транснационального капитала только соединение усилий государства с активностью профсоюзов, с действиями национально ориентированного капитала, способно обеспечить поддержание обороноспособности страны, экологическую безопасность, модернизацию здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, коммунальной инфраструктуры, расширенное воспроизводство работников и национального капитала на основе динамично расширяющегося общественного воспроизводства.

Проведенное исследование показало, что сегодня в России происходит суженное воспроизводство большинства работников, в основном рабочих, количество которых с начала 1990-х гг. сократилось более чем в 2 раза. Квалификационная, профессиональная, отраслевая, образовательная, региональная, возрастная структуры совокупного работника не соответствуют требованиям современного производства. Физическое состояние большинства российских трудящихся значительно хуже, чем у работников многих иных стран, и хуже, чем оно было у работников РСФСР.

Основной причиной суженного воспроизводства работников в России стало преобладание тенденции присвоения ресурсов, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы, собственниками капиталов, усугубленное падением объемов производства и отсутствием долгосрочной программы развития страны.

В монографии обосновано, что можно вывести экономику из затяжного цикла кризисов и депрессий, приблизив российское производство к современному. Для этого необходимо обеспечить нормальное воспроизводство работника.

В целях формулирования и конкретизации данной задачи показана необходимость создания долгосрочной единой программы общественного развития страны, предложены принципы ее создания, основные мероприятия, критерии успешности ее реализации. Предложения были направлены в Правительство РФ в период подготовки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.