Олег Мазур - Развитие работников современной России

Помимо работы по заключению и исполнению коллективных договоров организации работников осуществляют правовую защиту своих членов, оказывают им материальную помощь, организуют коллективный отдых, участвуют в общественной жизни, обучают работников.

Так как воспроизводство работников не ограничивается рамками предприятия, созданы и продолжают развиваться региональные и общероссийские объединения организаций профессиональных союзов, ставящих и решающих задачи расширенного общественного воспроизводства на основе воспроизводства работников.

Организации работников с целью обеспечения расширенного их воспроизводства взаимодействуют с органами власти. Действенной формой данного взаимодействия могут служить трехсторонние комиссии федерального, отраслевого, регионального, муниципального уровня, сторонами которых являются органы власти, представители профессиональных союзов, сообществ работодателей. Решения комиссий оформляются соответствующими соглашениями: от Генерального до муниципальных.

Решения трехсторонних комиссий, принимаемые на основании принципа единогласия, становятся, по сути, формой сознательного содействия разрешению противоречий воспроизводства работников и капитала на основе осмысления необходимости развития производства и работника, усиления роли и ответственности государства в этих процессах.

Особенностью деятельности трехсторонних комиссий становится то, что опубликованное решение (соглашение) распространяется на все субъекты экономики, которые официально не заявили о своем отказе от их использования. Учитывая, что большая часть работодателей не знакомится с публикациями на тему трудовых отношений, ряд решений трехсторонних комиссий может стать нормативными документами, способствующими росту заработной платы, совершенствованию условий труда, защите окружающей среды и здоровья работников.

Важно законодательно, нормативно закрепить и расширить полномочия трехсторонних комиссий: от индексации заработной платы работников, улучшения условий труда до защиты окружающей среды и обеспечения детского отдыха. Еще важнее обеспечивать эти решения бюджетными средствами.

В настоящее время возможности трехсторонних комиссий используются далеко не в полной мере. Даже закрепленная в Трудовом Кодексе РФ обязанность направления законопроектов в сфере трудовых отношений на рассмотрение в трехсторонней комиссии часто не исполняется [165] Шмаков М. В. Указ. соч. С. 14. . На муниципальном уровне направление властными структурами проектов нормативных документов на трехстороннюю комиссию является редким случаем. Основная причина этого заключается не столько в стремлении властей ограничить обсуждение значимых проблем, сколько в нетребовательности стороны профсоюзов. По признанию руководителя Федерации независимых профсоюзов России, власть в большей мере учитывает мнение бизнес-объединений, хотя они не могут выражать интересы большинства общества [166] Там же. С. 27. .

Специфической формой взаимодействия организаций работников и государства становится выдвижение ими предложений и требований к государственным органам с целью активизировать их деятельность в направлении расширенного воспроизводства работников. Причем данные требования и предложения обращены к государству не только как к субъекту власти, но и как к работодателю, нанявшему больше 20 млн работников.

Требования и предложения воплощаются в самых разных формах — от письменных обращений, публикаций, опросов общественного мнения, аналитических материалов до пикетов, митингов, акций протеста и забастовок.

Чем активнее и быстрее органы власти вступают в диалог с организациями работников, чем искреннее стремление оказать содействие, чем действеннее реакция на обоснованные требования, тем эффективнее будут разрешены противоречия, тем быстрее происходит развитие позитивных социальных процессов. С другой стороны, чем эффективнее государство регулирует разрешение противоречия расширенного воспроизводства работников, тем благоприятнее будет социальная атмосфера в обществе, тем ощутимее будет поддержка действий органов власти большинством населения.

С целью профилактики негативного разрешения противоречия воспроизводства работников следует расширять практику включения представителей организаций работников в работу исполнительных и представительных органов власти во всех допускаемых законом формах, например, в форме участия в комиссиях по трудовым отношениям, социальному обеспечению, экологическим, жилищным, коммунальным проблемам; в работе по совершенствованию систем здравоохранения, образования, культуры, административной и правоохранительной деятельности.

Несмотря на то, что организациям работников не предоставлено право законодательной инициативы, эти организации способны при необходимом уровне их активности вырабатывать содержание законодательных инициатив и их проведение через органы, имеющие подобное право. В первую очередь, это инициативы по выведению цены рабочей силы на уровень ее стоимости, по улучшению нормативов, ведущему к улучшению условий труда, по увеличению компенсаций за работу во вредных и тяжелых условиях труда, по сокращению рабочего времени, улучшению экологической обстановки, по технологической модернизации производства, по улучшению системы здравоохранения, образования, культуры, условий проживания.

Полезной окажется и инициатива по предоставлению права законодательной инициативы организациям работников, так как организация работодателей это право, по существу, уже реализует и, к сожалению, далеко не всегда в направлении расширенного воспроизводства работников и общества в целом.

На первый взгляд, постановка вопроса о государственном регулировании самоуправления работников представляется парадоксальной — если самоуправление, зачем его регулировать, а тем более со стороны государства.

Во-первых, в государственном праве прочно закрепилась теория и практика государственного регулирования местного самоуправления. Необходимость данного регулирования уже не вызывает сомнений.

Во-вторых, важность самоуправления работников вывела его на уровень государственных интересов и задач. Следовательно, государство способно усилить позитивную направленность самоуправления работников посредством государственного регулирования данного процесса.

Правовой основой государственного регулирования самоуправления работников является законодательство об общественных организациях, профессиональных союзах и трудовое законодательство.