Шанталь Мийон-Дельсоль - Политические идеи XX века

изначальной цели и не нанесёт ущерба свободам граждан. Это положение, опирающееся на определённую социальную философию, нашло своё конкретное применение в Германии и в Швейцарии. Оно предпо-/ лагает отказ и от уравнительного социализма, и от воинствующего индивидуализма.

Уважение свободы действий предполагает широкое развитие предпринимательства. Государство-провидение душит множество инициатив, предоставляя материальные блага даже до того, как они будут востребованы. Сейчас много говорят о социальном иждевенчестве. Государство начинает играть активную роль в определении судеб своих граждан. Создаётся впечатление, что индивидуум унижен в равной степени как подачками со стороны государства, так и непомерными поборами: подачки притупляют его способности и снижают творческий потенциал его личности. Государство-провидение правит над ограниченными гражданами; личность развивается и утверждает себя только в поступках, человек остаётся инфантильным если он лишён возможности действовать самостоятельно. Чтобы избежать такой опасности, немецкий неолиберализм опирается на принцип дополняемости.

Этот принцип действия имеет два значения, отрицательное и положительное. С одной стороны, каждый индивидуум, каждая социальная группа должна обладать возможностью полностью реализовать свои способности. С другой стороны, предполагается, что некая общественная инстанция обеспечит минимальный, но достаточный уровень жизни - именно в этом выражаются социальные права граждан, -если свободная инициатива не приведёт к ожидаемым результатам. Таким образом, никто не должен остаться без материальной помощи, необходимой для реализации прав-свобод: жилище, прожиточный минимум, образование, культура. Но государство всего лишь гарантирует получение этих благ. Оно не распределяет их всем подряд, а поощряет граждан добиваться успеха собственными силами. Такой порядок не только освобождает государство от непомерных финансовых усилий, но и способствует самоутверждению его граждан.

Это означает также, что определённое число граждан оказываются способными сами создавать материальные ценности для общества, что социальная помощь может предоставляться обществом ещё до того, как государство возмет на себя обязанность дать недостающие блага. Такой способ распределения благ основывается на убеждении, что не существует чёткой границы между частным сектором, т.е. направленным исключительно на удовлетворение индивидуальных потребностей, и общественным, т.е. подчинённым интересам всего общества. Частный сектор также может работать на пользу обществу, доказывая тем самым свою способность к творчеству и свою необходимость. Если какая-то социальная группа создаёт музей, университет или иное учреждение в интересах всего общества, государство должно оказать

215

ей своё содействие посредством налоговых и иных мер. Учреждения, созданые таким путём, будут стоить государству гораздо "дешевле и принесут удовлетворение его инициаторам. При этом произойдёт перераспределение благ в пользу всех членов общества без одновременного роста влияния государства.

Следовательно, государство-дополнение гарантирует социальные права граждан в той же степени, что и государство-провидение, не ставя при этом под угрозу права-свободы. Вместо бездумного распределения благ за счёт государственного бюджета государство берёт на себя гарантию предоставления благ всем нуждающимся. Это предполагает отказ от социалистических идеалов равенства при сохранении социальных прав граждан.В действительности государство-провидение представляет собой современную форму социализма, освобождённую V от её марксистского наполнения. Систематическое предоставление социальных благ из государственных фондов всем без исключения гражданам приводит к выравниванию не только их уровня жизни, но и их социального поведения. Социализм отталкивает меценатов, потому что их поступки превосходят то, что могут совершить другие члены общества.

Максимальное поощрение социальных инициатив предполагает наличие в обществе необходимых структур для их осуществления. В одиночку индивидуум не в состоянии сделать что-либо в интересах всего общества. В Швейцарии и в Германии государство-дополнение реализуется в форме федерального режима, объединяющего сильные органы местного самоуправления. В Швейцарии традиции автономии были настолько сильными, что принцип дополняемости оказался там совершенно естественным. В Германии неолиберальное течение, зародившееся в начале века в результате проблем, с которыми столкнулись государственный социализм и классический либерализм, оказывает существенное влияние на её экономическую и социальную политику с момента окончания второй мировой войны.

Проблематика государства-провидения и государства-дополнения относится к области экономической политики, а не самих государственных институтов. Тем не менее этот вопрос затрагивает и правовое государство в той мере, в какой оно может быть дестабилизировано в результате неумеренного расширения деятельности государства-провидения. Идея дополняемости позволяет установить определённые ограничения для вмешательства государства в социально-экономическую жизнь общества, также как конституция ограничивает произвол государства в сфере политики. У сторонников неолиберализма вызывает удивление тот факт, что современные демократии стремятся сдерживать экспансию государства в области политики и в то же время предоставляют ему возможность проявлять свой деспотизм в социальной жизни. Их точка зрения встречает наибольшее понимание в германских

216

странах, придерживающихся протестанских и антиэгалитаристских воз-зренийВ латинских странах, где сильны традиции борьбы за равноправие и ощущается значительное влияние католической церкви, выступления против государства-провидения не находят широкой поддержки.

В отличие от многих других политических режимов государство-гарант не стремится реализовать какие-либо внешние цели и ограничивается тем, что обеспечивает естественное развитие отдельного от него общества. Уважая права людей и социальных образований, которыми оно руководит, государство-гарант в полной мере осознаёт их недостатки и старается свести к минимуму их отрицательные последствия. Оно признаёт, что проводимая им политика далека от совершенства, хотя другие режимы проводят столь же несовершенную политику, будучи уверенными в обратном. Разумеется, такая самооценка не вызывает особого энтузиазма у его граждан. Отказываясь от провозглашения всеобщих целей и от защиты официальных истин, оно не предлагает захватывающих проектов общенационального значения. Проводя политику мира, государство-гарант больше склонно идти на уступки, чем на решительное применение силы. Неслучайно его действия вызывают многочисленные критические замечания и обвинения в посредственности. Поскольку оно вынуждено регулировать противоречия между свободой и равенством, поскольку оно строит свою политику на непрочной поддержке своих граждан, оно не может восприниматься как нечто вечное и неизменное - но что вечно в этом мире? Автократические режимы не знают противоречий, по крайней мере, так считалось до 1989 года, когда была серьёзно поколеблена советская система. Однако правовое государство, которое сознаёт конечность своего существования, критически оценивает свои возможности и с уважением относится к руководимому им обществу, способно постоянно находить способы своего возрождения. Призванное разрешать непрерывно возникающие конфликты, оно должно постоянно изобретать нечто новое, чтобы обеспечить своё выживание. В этом контексте можно напомнить потрясающую изобретательность, проявленную античными республиками в борьбе со своими противниками, стремившимися воспользоваться их слабостью и миролюбием (см. M.I. Finley, Invention de la politique, стр. 89 и след.). Возможно, именно эта изобретательность и даст правовому государству шанс продлить своё существование. В отличие от тоталитаризма, оно не стремится подняться над историческим процессом и учитывает его непредсказуемость. При всех своих недостатках эта неопределённость позволяет ему противостоять внешней и внутренней опасности. Следует констатировать, что в конце XX века тоталитаризм, казавшийся когда-то почти вечным, рушится в результате внутренних противоречий, а либеральная демократия, которой столько раз предрекали скорую гибель, проявляет тенденцию к расширению.