Евгения Лёзина - ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы

Как и два вышеупомянутых закона, закон «О внешней разведке», тоже принятый в июле 1992 года, содержал положение, по которому «сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки, составляют государственную тайну. Доступ к этим сведениям имеют только уполномоченные на то сотрудники соответствующего органа внешней разведки» [1178].

Объявление любых сведений об агентуре советского КГБ и его российских правопреемников государственной тайной не только криминализировало раскрытие информации об агентурном аппарате и доверенных лицах, но и фактически закрыло вопрос о возможном рассекречивании и открытии доступа к архивам спецслужб по аналогии со странами Центральной и Восточной Европы [1179].

Принятый в июле 1993 года закон «О государственной тайне» вводил чрезвычайно расширительное определение данного понятия, существенно ограничивая права граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти как в прошлом (с помощью архивных данных), так и в настоящем [1180].

Наконец, закон «О безопасности» 1992 года устанавливал, что «контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности», «принимает оперативные решения по обеспечению безопасности» президент России (§ 11) [1181].

По мере обострения противостояния президента с парламентом в течение 1992–1993 годов и усугубления экономического кризиса Борис Ельцин все больше искал опору в силовых структурах, чье значение во внутренней российской политике постоянно росло. В то же время президент по-прежнему опасался чрезмерного усиления спецслужб как потенциальной угрозы его власти. В конце июля 1993 года был снят с должности все больше сближавшийся с главными противниками Ельцина — председателем Верховного Совета Русланом Хасбулатовым и вице-президентом Александром Руцким — министр безопасности Баранников [1182].

Двухлетнее противостояние Ельцина и Верховного Совета завершилось роспуском парламента 21 сентября и штурмом Дома Советов 4 октября 1993 года. В ходе штурма был арестован и в тот же день уволен с военной службы проявивший нелояльность президенту генерал армии Баранников [1183]. Само же Министерство безопасности в декабре 1993 года было упразднено, а вместо него создана Федеральная служба контрразведки (ФСК) . В указе президента об упразднении МБ утверждалось, что «система органов ВЧК — ОГПУ — НКВД — НКГБ — МГБ — КГБ — МБ оказалась нереформируемой» и что «предпринимаемые в последние годы попытки реорганизации носили в основном внешний, косметический характер» [1184]. Столь жесткие формулировки, однако, отнюдь не означали переосмысления роли силовых структур, прямо наследовавших советским органам госбезопасности. Они лишь свидетельствовали о недовольстве Ельцина строптивыми спецслужбами, фактически вставшими на сторону Верховного Совета и оказавшими президенту недостаточную поддержку в противостоянии с парламентом [1185].

Несмотря на громкие заявления, вместо действительного упразднения старых структур и создания спецслужб на качественно новых основаниях реорганизация Министерства безопасности оказалась по большей части декларативной [1186]. Ельцин снова использовал спецслужбы для укрепления собственной власти и для предотвращения попыток бросить ему вызов в будущем со стороны парламента. Отныне вся полнота контроля над ФСК принадлежала ему: она была подчинена непосредственно президенту [1187]. По словам назначенного на пост секретаря президентского Совета безопасности Олега Лобова, правой руки Ельцина еще со времен свердловского обкома, «служба контрразведки призвана защищать новую президентскую власть» и должна «поддерживать президента» [1188].

Кадровая политика переименованного ведомства тоже свидетельствовала о преемственности с советским прошлым. Пост главы Службы сохранил еще в сентябре назначенный министром безопасности генерал-полковник Николай Голушко (1993–1994) — бывший председатель КГБ Украинской ССР (1987–1991), отличившийся особенно жестокими преследованиями диссидентов и инакомыслящих [1189]. В 1974–1978 годах Голушко возглавлял отдел по «борьбе с национализмом» в 5‐м Управлении КГБ СССР [1190].

На пост заместителя главы ФСК и начальника Управления ФСК по Москве и Московской области позднее был назначен генерал-лейтенант Анатолий Трофимов (1995–1997), с 1971 года работавший в КГБ СССР, в том числе на должности начальника следственного отдела Московского управления. В этом качестве он участвовал в расследованиях уголовных дел в отношении многих известных диссидентов, включая Андрея Сахарова, Натана Щаранского, Юрия Орлова, Глеба Якунина, Кронида Любарского, Сергея Ковалева и др. [1191]Не случайно, что вскоре после этого назначения в январе 1995 года Ковалев, занимавший тогда должность уполномоченного по правам человека при президенте, был уволен с этого поста [1192].

Анонсированная вскоре после создания ФСК переаттестация руководящего аппарата не привела к изменениям в руководстве центрального аппарата и региональных управлений контрразведки. Из 277 проходивших проверку высокопоставленных сотрудников Службы не прошли аттестацию лишь 13 человек, при этом часть из них по достижении пенсионного возраста. Сменивший Голушко на посту директора ФСК Сергей Степашин (1994–1995) [1193], подводя в марте 1994 года итоги переаттестации, с удовлетворением отмечал, что «мы не повторили восточноевропейский вариант и до конца не уничтожили российские спецслужбы» [1194].

Один из главных организаторов начатой в 1994 году 1‐й Чеченской войны, Степашин последовательно выступал за расширение полномочий спецслужб, одновременно настаивая на приоритете интересов государства над правами граждан. Так, в интервью «Независимой газете» новый руководитель ФСК призвал «отказаться от прямолинейного понимания прав человека» [1195]. А в одном из телеинтервью в июне 1994 года Степашин произнес непредставимую в демократическом правовом государстве фразу: «Я за нарушение прав человека, если речь идет о бандите или преступнике» [1196].

В состав ФСК вошли практически все подразделения упраздненного Министерства безопасности, за исключением пограничных войск, выделенных в декабре 1993 года в самостоятельную Федеральную пограничную службу — Главное командование Пограничных войск Российской Федерации (ФПС — главкомат) [1197]. В соответствии с Положением о ФСК задачами органов контр­разведки были «выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против РФ; добыча разведывательной информации об угрозах безопасности; обеспечение Президента информацией об угрозах безопасности РФ; борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями, а также незаконно созданными или запрещенными общественными объединениями, посягающими на конституционный строй РФ; обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов; контрразведывательное обеспечение оперативного прикрытия государственной границы РФ» [1198].