Евгения Лёзина - ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы

Руководители ФСК первоначально заявили о скором сокращении численности сотрудников со 135 до 75 тыс. из‐за передачи некоторых функций другим ведомствам. Однако установить факт сокращения не представлялось возможным из‐за закрытости информации. По крайней мере, в начале июля 1994 года сами официальные лица говорили о штате в 100 тыс. сотрудников [1199].

Судя по всему, стратегия Ельцина заключалась в том, чтобы политически ослабить главный орган внутренней безопасности, распределяя чекистов по другим институтам государственной власти. Однако, по словам Майкла Уоллера, это имело «эффект распространения грибка: его споры более не сдерживались, а распространялись на все общество» [1200].

При этом Ельцин продолжил укреплять структуры собственной безопасности. После событий осени 1993 года Служба безопасности президента была выделена из ГУО РФ, став самостоятельным субъектом оперативно-розыскной деятельности. По данным «Независимой газеты», 11 декабря 1993 года президент издал секретный приказ № 1906с «О совершенствовании организации государственной охраны президента РФ» [1201]. На его основании «несколько месяцев спустя между СБП и ФСК было подписано специальное соглашение о взаимодействии». В соответствии с ним ФСК и СБП обязались «соблюдать необходимую конспирацию в работе, не допускать расшифровки объектов заинтересованности, проводимых совместных мероприятий, а также используемых оперативных сил и средств». В качестве «объектов заинтересованности» «фигурировали лица, чья политическая и общественная деятельность может быть направлена против „президента России и безопасности государства“» [1202]. «Таким образом, — констатировал журналист «НГ» Игорь Коротченко, — наряду с ведением собственной агентурно-оперативной деятельности, СБП в полном объеме задействовала возможности Лубянки по сбору, накоплению и систематизации материалов в отношении объектов проверки» [1203].

Война в Чечне заставила Ельцина все больше опираться на силовиков, в результате чего произошли новые преобразования, вновь усилившие роль секретных служб. В начале 1995 года был подписан закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», вступивший в силу 12 апреля [1204]. С этого дня ФСК была переименована в Федеральную службу безопасности (ФСБ) , а ее полномочия существенно расширены. В соответствии с законом основные направления работы ФСБ — контрразведывательная и разведывательная деятельность, борьба с терроризмом и особо опасными формами преступности, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности и борьба с коррупцией (§ 8) [1205].

В июле 1995 года Сергея Степашина на посту главы Службы сменил бывший руководитель Главного управления охраны Михаил Барсуков (1995–1996) [1206]. Спустя четыре дня Ельцин одновременно издал два указа, имевшие отношение к его личной гвардии — Службе безопасности президента. Первый указ объявлял возглавляемую Коржаковым СБП одновременно «государственным органом в составе Администрации Президента РФ и органом оперативного управления в системе федеральных органов государственной охраны» [1207]. Таким образом, «происходило организационное слияние политической и силовой структур» [1208]. Вторым указом Ельцина структуры ГУО во главе с новым начальником генерал-лейтенантом Юрием Крапивиным (с 1972 года служившим в органах КГБ, в том числе в 9‐м Управлении) переводились под оперативное управление Службы безопасности президента, то есть фактически переподчинялись последней [1209].

В апреле 1996 года президент утвердил новое положение о СБП, в соответствии с которым начальник Службы одновременно обретал статус федерального министра и первого помощника президента РФ в Администрации президента (§ 13) [1210]. По некоторым данным, к июньским выборам 1996 года штат ГУО вырос с 8 до 20 тыс. сотрудников [1211].

Одним из первых шагов Михаила Барсукова в должности главы ФСК стало создание антитеррористического центра (АТЦ) ФСБ для координации различных антитеррористических служб. В его состав вошли два знаменитых еще с советских времен подразделения спецназа — группа «Альфа», до 1995 года входившая в Главное управление охраны (Управление «А»), и группа «Вымпел», часть которой подчинялась с 1993 года МВД, а другая составляла Управление спецопераций ФСБ (Управление «В») [1212]. В октябре 1998 года подразделения специального назначения были объединены во вновь созданном Центре специального назначения ФСБ (ЦСН ФСБ) [1213].

Примечательно, что центр с аналогичным названием был создан в структуре коржаковской Службы безопасности президента еще в ноябре 1993 года. По свидетельству бывшего сотрудника СБП Дениса Храмцова, «центр нацеливался на выполнение буквально любых задач — в нем было все: начиная от водолазных подразделений и заканчивая парашютно-десантными, предусматривались подрывники, снайперы… Это был аналог расформированного в то время подразделения „Вымпел“ и в какой-то мере альтернатива группе „Альфа“» [1214]. По мнению Храмцова, высказанному в интервью 2006 года, центр был создан потому, что «знаменитые группы во время событий 1993 года отказались подчиниться приказу»: «Стало понятно, что в определенных ситуациях нужны более доверенные структуры. Вот Коржаков и убедил Ельцина, что необходимо создать аналогичные подразделения. Они должны были выполнять приказы непосредственно Б. Ельцина» [1215].

После проходившего 16 июня 1996 года первого тура президентских выборов и разгоревшегося скандала из‐за так называемой «коробки из-под ксерокса» (при выходе из Дома правительства 19 июня людьми Коржакова были задержаны члены предвыборного штаба Ельцина Сергей Лисовский и Аркадий Евстафьев, выносившие в коробке из-под бумаги фирмы Xerox полмиллиона долларов наличными) Коржаков был уволен со всех постов [1216]. ГУО было реорганизовано в Федеральную службу охраны (ФСО) , а ее руководителем был назначен Юрий Крапивин, остававшийся на этом посту до мая 2000 года [1217]. Служба безопасности президента была включена в состав ФСО, а впоследствии расформирована [1218].

Тогда же Ельцин отправил в отставку главу ФСБ Барсукова, тоже причастного к задержанию Лисовского и Евстафьева, освободив его и от обязанностей члена Совета безопасности [1219]. Вместо него директором ФСБ был назначен Николай Ковалев (1996–1998), с 1974 года находившийся на службе в КГБ СССР — сначала в качестве оперуполномоченного райотдела УКГБ по Москве и Московской области, а затем сотрудника и руководителя 5‐й службы московского Управления, отвечавшей за борьбу с «идеологическими диверсиями» [1220].

20 декабря 1995 года, в очередную годовщину основания ВЧК, указом президента Ельцина был установлен государственный праздник — День работника органов безопасности [1221]. До тех пор в течение многих десятилетий день 20 декабря отмечался сотрудниками госбезопасности неофициально как День чекиста. Два года спустя в этот день Ельцин выступил с речью, которую многие расценили как окончательную «реабилитацию» спецслужб. В радиообращении президента, в частности, шла речь о том, что «в разоблачении преступлений органов безопасности мы чуть было не перегнули палку. Ведь в их истории не только черные периоды, но и славные страницы, которыми действительно можно гордиться» [1222]. Ельцин отметил, что «сегодня в рядах наших спецслужб — подлинные патриоты своего дела. Эти люди работают не за славу и награды, а — не побоюсь этого слова — за идею. За безопасность государства. За мир и покой наших граждан. И мы должны с уважением относиться к труду сотрудников спецслужб. К их нелегкой и зачастую — героической работе» [1223].