Евгения Лёзина - ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы

С середины 1990‐х годов наблюдатели постоянно отмечали ухудшающуюся ситуацию с правами человека в России [1224]. На фоне опасений о возможном возврате системы политического сыска 6 июля 1998 года указом президента Ельцина было утверждено Положение о ФСБ, в структуре которой было создано Управление конституционной безопасности, представлявшее, по сути, реинкарнацию Управления «З» — бывшего 5‐го Управления КГБ [1225].

В одном из интервью, данном вскоре после вступления в должность, руководитель Управления Геннадий Зотов (с 1969 года служивший в КГБ, в том числе в 5‐м Управлении) так описал задачи, стоявшие перед вновь созданной структурой: «Государством преследовалась цель выделения из системы органов ФСБ самостоятельного подразделения, „специализирующегося“ на борьбе с угрозами безопасности Российской Федерации в социально-политической сфере» [1226]. «По ряду объективных, связанных с фундаментальными особенностями России, причин, — уточнял Зотов, — в ней всегда особое внимание уделялось защите государства от „внутренней крамолы“, то есть, говоря современным языком, от угроз безопасности в социально-политической сфере, ибо „внутренняя крамола“ для России всегда была страшнее любого военного вторжения» [1227].

В августе 1999 года Управление конституционной безопасности вошло в состав созданного на базе двух управлений Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, который в 2004 году был преобразован в Службу по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом (СЗКСиБТ, или Вторая служба) [1228]. Тем самым, как и в годы советской власти, функции полицейского политического контроля и борьбы с террором были объединены в одной структуре. Как писали эксперты Центра «Досье», «„политическое“ подразделение было объединено с антитеррористическим, продемонстрировав равноценность этих угроз для власти» [1229].

Итак, «вместо шагов по полному упразднению старых органов госбезопасности и созданию принципиально новых российских спецслужб, находящихся под контролем парламента и гражданского общества» президент Ельцин не пошел по пути расформирования советских органов госбезопасности [1230]. Разделив КГБ на несколько отдельных ведомств, российский лидер сохранил за ними большую часть их функций и персонала. По словам исследователей спецслужб Андрея Солдатова и Ирины Бороган, «замысел Ельцина заключался в том, что конкуренция между новыми спецслужбами должна стать гарантией их подконтрольности»: «При Ельцине у Службы внешней разведки был прямой конкурент в лице военной разведки; ФСБ соперничала с ФАПСИ, которое занималось мониторингом социально-политической ситуации в России. Выслушав доклад директора ФСБ, Ельцин мог сравнить его с докладом директора ФАПСИ» [1231]. Однако, как уточняют Солдатов и Бороган, в 1998 году начались изменения в созданной Ельциным системе конкуренции спецслужб: «Сначала свои посты потеряли отцы-основатели ведомств, люди независимые, привыкшие жестко отстаивать интересы своих структур. <���…> Именно тогда стали появляться упорные слухи о гуляющем по коридорам Кремля проекте указа, который объединит все осколки КГБ в одно ведомство» [1232].

25 июля 1998 года на пост директора ФСБ был назначен Владимир Путин (1998–1999), еще один бывший офицер КГБ на этом посту, проходивший службу в 1975–1991 годах сначала в Ленинградском Управлении КГБ по линии контрразведки, а затем, в 1985–1990 годах, в окружном Управлении МГБ ГДР в Дрездене в качестве офицера связи между КГБ и Штази [1233].

«Путин начал расставлять на ключевые позиции своих людей, — писали в опубликованном в июне 2020 года докладе Центра «Досье» его авторы. — Путин ввел в состав Коллегии ФСБ выходцев из Петербурга Виктора Черкесова, Сергея Иванова и Александра Григорьева, а в октябре 1998 года заместителем Путина стал Николай Патрушев. В Москву были переведены коллеги Путина по Ленинградскому Управлению КГБ Владимир Проничев (был назначен главой Департамента по борьбе с терроризмом) и Виктор Иванов (стал начальником Департамента собственной безопасности ФСБ). „Консультантом“ (а фактически личным помощником и доверенным лицом директора ФСБ) становится Игорь Сечин — помощник Путина по „питерскому периоду“, впоследствии занявший пост главы аппарата в Администрации президента» [1234]. Вскоре сам Путин был назначен председателем правительства, оставив вместо себя на посту главы ФСБ своего сослуживца по Ленинградскому УКГБ Николая Пат­рушева (1999–2008) [1235].

20 декабря 1999 года на торжественном заседании в честь Дня работников органов безопасности Путин, за несколько месяцев до этого утвержденный на посту премьер-министра, обратился к собравшимся в зале чекистам со словами: «Группа сотрудников ФСБ, направленная вами в командировку для работы под прикрытием в правительстве, на первом этапе со своими задачами справляется» [1236]. Спустя несколько дней в новогоднем телеобращении Борис Ельцин заявил о своем досрочном уходе в отставку, возложив исполнение обязанностей президента на Путина, которого он еще ранее называл своим преемником на посту главы государства [1237].

Приход Путина к власти в 2000 году ознаменовался массовым притоком чекистов и военных на ключевые государственные посты. С начала нулевых годов практически все главные должности в Администрации президента, правительстве, экономической сфере находятся под контролем выходцев из силовых структур. Этот процесс начался уже в поздние годы правления Ельцина, когда доля силовиков в органах власти (высшее руководство, правительство, региональная элита, парламент) выросла с 11 до 17%; в первые годы путинского правления эта доля составляла уже 25% [1238]. По некоторым оценкам, доля присутствия людей, так или иначе связанных с силовыми органами, в руководящих структурах власти могла достичь 77% к 2007 году [1239].

Консолидация и усиление спецслужб при Путине достигли настоящего размаха. 11 марта 2003 года президент упразднил Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ) и Федеральную пограничную службу (а также Федеральную службу налоговой полиции) как самостоятельные ведомства [1240]. Пограничная служба полностью вошла в состав ФСБ, а части расформированного ФАПСИ были поделены между ФСБ и ФСО. Под полный контроль ФСБ фактически попало Министерство внутренних дел, куда на ключевые должности были направлены чекисты [1241].

Численность российских спецслужб в годы правления Путина неуклонно росла. Хотя официальные сведения об этом никогда не раскрывались, по некоторым данным, к концу 1990‐х годов в ФСБ насчитывалось от 80–90 тыс. до 120–130 тыс. человек, включая два элитных подразделения специальных войск [1242]. После слияния ФПС и части ФАПСИ с ФСБ численность последней могла вырасти до 350 тыс. сотрудников [1243]. При этом Федеральная пограничная служба, по оценкам экспертов, насчитывала в 1990‐е годы около 180 тыс. человек [1244]. С начала 2000‐х годов ее штат, судя по всему, вырос до 200–210 тыс. [1245]Численность Федеральной службы охраны к концу ельцинского правления составляла, по разным оценкам, 13–20 тыс., она тоже могла существенно вырасти в путинский период [1246]. По некоторым данным, в середине нулевых годов в штате ФСО состояло порядка 20–30 тыс. человек, включая 3–5 тыс. президентской охраны [1247]. В 2008 году в Службе внешней разведки работало около 13 тыс. сотрудников [1248].