Вальтер Шайдель - Великий уравнитель [litres]

В тех немногих европейских странах, которые смогли избежать участия во Второй мировой войне, наблюдались противоположные тенденции. Верхние доли доходов в Ирландии значительно понизились с 1938 по 1945 год, но точность данных ненадежна. Предполагается, что этому способствовали контроль над ценами и зарплатами и дефицит сырья в военные годы. В Португалии за этот период высшие доли дохода упали еще больше: верхняя 0,1 % с 1941 по 1946 год потеряла 40 % своей доли, но причины такого снижения еще ждут своего объяснения. Испания также пережила значительное выравнивание в 1930-х и 1940-х. Я обсужу это в следующей главе, в качестве примера эффектов гражданской войны [205].

Если оставить пока в стороне Швейцарию и Швецию, о которых подробнее будет сказано далее, то данные о не воевавших во время Второй мировой войны странах скудны. Большая часть Африки и Азии в то время все еще управлялась колониальными державами, а независимые государства были сосредоточены в основном в Латинской Америке, данные о которой часто страдают неполнотой. Но даже несмотря на это, данные о Латинской Америке позволяют сделать два важных вывода. Один связан с радикально иной эволюцией неравенства доходов в Аргентине, которая в начале XX века была одной из богатейших стран мира. Во время Второй мировой войны доля дохода верхнего 1 % была самой высокой по сравнению с предыдущим и последующим периодами. Такая ситуация сравнима с ситуацией, наблюдавшейся в нескольких европейских нейтральных странах периода Первой мировой войны, в которых военные доходы увеличили доходы элиты. В начале 1940-х годов Аргентина переживала экономический рост, подстегиваемый иностранным спросом: страна производила 40 % потребляемых Великобританией зерна и мяса. Верхние доли дохода и объем экспорта находились в тесной прямой зависимости, а аргентинская элита получала непропорционально высокие доходы от торговли. Далекая война не только не создала потребности в мобилизации или в фискальных мерах поддержки и не снизила оборот капитала, но, напротив, дала временный толчок неравенству, немыслимый для Европы и других частей света, вовлеченных в конфликт. Второй вывод проистекает из более широкого наблюдения о том, что во всех латиноамериканских странах, о которых имеются данные, неравенство было очень высоким в 1960-х годах – в самый ранний период, который позволяет проводить систематическое сравнение. Для 15 стран с рассчитанным стандартизированным коэффициентом Джини для того десятилетия показатели варьируют от 0,40 до 0,76 с высоким средним значением 0,51 и медианой 0,49. Качественные данные также не согласуются с предположением о более раннем спаде неравенства в военное время. То, что походило на значительную компрессию в Чили во время Второй мировой, было объяснено специфическими внутренними экономическими и политическими факторами. Увеличение неравенства зарплаты в ряде латиноамериканских стран после Второй мировой войны представляет собой разительный контраст с Европой, Северной Америкой и Японией [206].

Исследование верхних долей дохода в бывших британских колониях на момент объявления независимости показывает, что они были относительно высокими по сравнению с западными уровнями, которые только что сократились после Второй мировой войны. Некоторые исключения лишь подчеркивают важность эффектов войны. В Индии в годы войны доход верхнего 1 % сократился более чем на треть. По мере того как поступления от регрессивных непрямых налогов уменьшались с сокращением импорта, индийское правительство отдавало приоритет прогрессивным прямым налогам на личные и корпоративные доходы. Сверхналог на самые высокие заработки и дополнительный налог на чрезмерную корпоративную прибыль оба достигли 66 %. В результате доля налогов на доходы в общих налоговых поступлениях утроилась с 23 % в 1938 и 1939 годах до 68 % в 1944 и 1945 годах: учитывая небольшую налоговую базу из нескольких сотен тысяч лиц, можно утверждать, что такой сдвиг произошел за счет высшего класса. В то же время количество членов профсоюзов почти удвоилось, а забастовки, вызванные спорами по поводу компенсаций, участились [207].

На Маврикии, в котором подоходный налог был введен в 1932 году, доля доходов верхней 0,1 % населения упала почти на две трети с 1938 по 1946 год. Увеличение налогов во время войны совпало с массивным сдвигом между общей и чистой долей в этой элитной группе. Если в 1933 году на долю 0,1 % самых высоких доходов приходилось 8,1 % общего дохода и 7,6 % чистого дохода – незначительная разница, – то к 1947 году эти показатели упали до 4,4 и 2,9 % соответственно, что свидетельствовало не только об общем снижении доходов элиты, но и о выравнивающем эффекте фискальных отчислений. Верхние доли доходов в Малайзии и Сингапуре, побывавших под хищнической японской оккупацией, после 1945 года также были довольно низки, примерно на схожем с Маврикием уровне, который, в свою очередь, сравним с уровнями Великобритании и США того времени [208].

Теперь вернемся к Швейцарии и Швеции, не участвовавшим ни в одной из мировых войн. Они представляют особенный интерес, потому что демонстрируют тесное взаимодействие близости к военным действиям с массовой мобилизацией и специфическими национальными политико-экономическими условиями, определившее картину неравенства в обществах, бывших нейтральными наблюдателями. В 1914 году Швейцария, население которой на тот момент насчитывало менее 4 миллионов человек, мобилизовала 220 000 военнослужащих. В отсутствие эффективной компенсации или обеспечения занятости это вызвало определенное напряжение, которое вместе с тем фактом, что владельцы предприятий получали прибыль от войны, радикализировало трудовые конфликты и в конечном итоге в ноябре 1918 года выразилось в забастовках, к подавлению которых были привлечены военные. В годы войны общие поступления федерального правительства, кантонов и коммун удвоились, чему способствовали военные налоги на доход, богатство и военную прибыль – все они, впрочем, держались на умеренном уровне. После войны были отклонены как предложение о прямом федеральном подоходном налоге, так и предложение об однократном сборе на богатство для погашения долгов (с верхней границей в 60 %). Вместо этого в 1920 году для обслуживания военного долга был введен новый и более прогрессивный военный налог. Поскольку у нас нет данных о верхних долях доходов до 1933-го, невозможно утверждать, насколько это нововведение затронуло распределение доходов. Частично эту лакуну заполняют данные о верхних долях богатства: доля 0,5 % крупнейших состояний во время Первой мировой войны упала почти на четверть [209].

В 1939 году Швейцария мобилизовала 430 000 военных, одну десятую своего населения, но после капитуляции Франции их численность была сокращена до 120 000. Урок предыдущей войны был усвоен: чтобы ослабить социальное напряжение, призванным на службу выделили компенсацию. В этот период государственный доход увеличился на меньшую долю, чем после 1914 года, примерно на 70 %. Для финансирования возросших расходов был введен ряд чрезвычайных налогов: налог на военную прибыль со ставкой до 70 %, налог на богатство от 3 до 4,5 % для физических лиц и 1,5 % для юридических лиц, военный подоходный налог с высшей ставкой в 9,75 % и налог на дивиденды до 15 %. Это показывает, что за исключением налога на военную прибыль эти налоги были умеренными и не особенно прогрессивными по сравнению с теми, что в то же время были введены некоторыми воюющими странами. Большинство дополнительных федеральных расходов покрывалось за счет долга, который за время войны вырос в четыре раза. Как и во время Первой мировой, верхняя доля доходов уменьшилась: на этот раз верхняя 0,5 % состояний потеряла 18 % своей доли. В то же время война оказала не такое уж сильное влияние на доходы элиты. Доля верхнего 1 % упала всего на 1 процентный пункт, или на десятую часть, и значительное падение наблюдалось только в самом верхнем сегменте (верхней 0,01 %) – на четверть с 1938 по 1945 год, – но даже в этом случае показатели просто вернулись к уровню середины 1930-х. С 1933 по 1978 год доля высших доходов очень мало менялась, варьируя в узком (и низком) коридоре от 9,7 до 11,8 % [210].