Вальтер Шайдель - Великий уравнитель [litres]

В целом влияние военной мобилизации на неравенство оставалось довольно сдержанным. Как и повсюду, мировые войны привели к расширению прямого налогообложения, даже если оно вводилось как временная мера. В особом швейцарском контексте широкого сопротивления таким увеличениям подобная политика была бы невозможна в отсутствие внешних угроз. Как и в других развитых странах, мобилизация во время Второй мировой войны особенно создала спрос на социальные услуги после войны, которые способствовали формированию социального государства. Таким образом, швейцарское общество оказалось восприимчивым к влиянию эффектов войны, которые повсюду привели к сокращению разброса в доходах и богатстве. Эволюция верхних долей богатства до некоторой степени соответствует такому ожиданию. Но со сравнительной точки зрения отсутствие сильных военных потрясений и связанных с этим высоких прогрессивных налогов согласуется с наблюдаемым отсутствием значительной компрессии доходов в этот и последующий периоды. Если принять во внимание необычно децентрализованную природу политических и финансовых институтов Швейцарии и тот факт, что верхние доли дохода уже были низкими по международным меркам, то неудивительно, что относительно слабое давление войны не смогло привести к более существенному выравниванию [211].

В Швеции эволюция неравенства с 1910-е по 1940-е годы шла по несколько иному пути (рис. 5.11). Но, как и в случае многих развитых стран того времени, внешние потрясения в виде двух мировых войн и Великой депрессии послужили критическим катализатором перераспределительной фискальной реформы и толчком для развития социального государства [212].

Общественное недовольство способствовало формированию первого коалиционного социал-демократического правительства страны, которое принялось предпринимать пробные шаги в более прогрессивном направлении в угрожающей тени российской революции, развернувшейся неподалеку от границ Швеции. После окончания войны заморские рынки рухнули, и промышленное перепроизводство привело к финансовому кризису и безработице. На рис. 5.11 показано, что богатые пострадали непропорционально больше, тем более что пропорция наследственного богатства к национальному доходу временно резко снизилась. В эти годы впервые появляются значительные прогрессивные налоги несмотря на то, что налоговые ставки для получателей самых больших заработков оставались очень низкими (рис. 5.12). Все это показывает, что траектория движения Швеции к одной из самых эгалитарных систем распределения доходов в мире совершенно точно началась в условиях Первой мировой войны и связанных с нею изменений [213].

Еще сильнее эффекты войны проявились, когда на полную мощь заработала нацистская военная машина. Как выразился один ведущий социал-демократ в 1940 году, Швеция вскоре оказалась «перед дулом заряженной пушки». Давление на страну оказывали как Германия, так и союзники. В какой-то момент Германия угрожала бомбардировками шведских городов, если ей не будет предоставлено право транзита через территорию Швеции. Позже Германия разработала план вторжения в случае высадки союзников в Швеции. Швеция ответила на опасную ситуацию, значительно увеличив свои вооруженные силы. За время войны военные расходы увеличились в восемь раз. Если фискальная реакция на Великую депрессию была умеренной, то налоговая реформа 1939 года значительно подняла высшие налоговые ставки и ввела временный налог на оборону, сильно прогрессивный только для получателей самых высоких заработков; в 1940-м и 1942-м были введены дополнительные поправки. Кроме того, законодательно установленная налоговая ставка для корпораций поднялась до 40 %. Официальным оправданием таких мер было укрепление вооруженных сил. Эти реформы, проведенные из-за угрозы войны и разительно отличавшиеся от неопределенной политики 1920-х и 1930-х, прошли без особых дебатов или споров и были приняты почти единогласно [214].

Рис. 5.11. Доля дохода верхнего 1 % в Швеции, 1903–1975 (в процентах)

Рис. 5.12. Предельные ставки подоходного налога в Швеции, 1862–2013 (в процентах)

И все же верхние доли доходов до налогообложения в еще большей степени, чем в Швейцарии, оставались нечувствительными к давлениям военного времени, независимо от того, брать ли для анализа верхний 1 % или еще более элитные слои внутри него. Предварительное снижение в 1930-х, похоже, было обусловлено в первую очередь Великой депрессией, что согласуется с сопутствующим изменением долей богатства. Во Вторую же мировую войну не наблюдалось дальнейшего снижения высших долей дохода или ускорения падения высших долей богатства. Тем не менее более ранние исследования обнаружили, что в конце 1930-х и в 1940-х произошло основательное выравнивание среди групп дохода. В частности, наиболее сильное выравнивание во время войны произошло как в заработных платах между различными отраслями промышленности, так и в заработных платах в городах и в сельских районах – с 1940 по 1945 год разница между ними уменьшилась, что привело к уменьшению неравенства среди рабочих. Данные о высших долях доходов не подтверждают такой компрессии [215].

Более того, эффекты массовой мобилизации вышли далеко за пределы фискальной сферы. Она преобразовала то, что можно было назвать правыми вооруженными силами, в народную армию с массовым призывом и добровольцами. Всего из населения численностью 6,3 миллиона человек через военную службу прошли 400 000 мужчин. Совместная служба в армии и гражданская служба помогли преодолеть существовавшее недоверие разных слоев населения и поощряли командный дух и зависимость друг от друга. При этом условия службы были довольно суровыми: в общей сложности инвалидами в результате ранений и несчастных случаев осталось 50 000 военных. Нормированное распределение товаров также послужило критическим средством стирания межклассовых различий. Таким образом, война способствовала гомогенизации и развитию гражданского общества. Как выразился Джон Гилмор в своем выдающемся исследовании военной Швеции, страна

в результате условий военного времени пережила значительный социальный, политический и экономический разрыв и в 1945 году вновь вышла на сцену как общество с изменившимися настроениями и устремлениями… Призыв военного времени… послужил моделью и основой для многих преобразований Пера Альбина в духе его концепции «Дом для народа»… Швеция получила социальные выгоды от войны, не понеся тех потерь жизней и имущества, которые понесли воюющие и оккупированные страны [216].