Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

Важно при этом, чтобы посол (посол по особым поручениям) не только передавал послание, если оно письменное (часто бывает устное), но и обратил внимание принимающей стороны на отдельные его положения. Моя практика показывает, что, например, М. Тэтчер, лорд Каррингтон (министр иностранных дел Англии), президент Турции, президент Ирака Саддам Хусейн охотно шли на обсуждение поставленных в посланиях проблем.

Иногда послам удавалось обратить внимание принимающей послание стороны и на другие важные вопросы двусторонних отношений, не относящиеся непосредственно к теме документа. В ряде случаев тема послания и состоявшиеся беседы были предлогом запросов в парламент и привлекали внимание средств массовой информации.

Реакция принимающий стороны обычно зависит прежде всего от текста самого послания, и, кроме того, насколько передающий готов к его обсуждению. Исходя из практики, отметим некоторые проблемы и недостатки посланий руководителей Советского Союза и Российской Федерации.

В ряде случаев по вопросам, касающимся проблем Западной Европы, послания рассылались президентам и премьерам ряда стран, и были они похожи друг на друга, как близнецы. Так, послание, направленное нами М. Тэтчер, было вручено нашим послом немецкому правительству в Бонне днем раньше, чем Тэтчер приняла меня, и немецкие дипломаты переслали его в Лондон. Тэтчер поручила английскому дипломату, присутствовавшему на встрече, отметить, что в послании, ею полученном, было новым по сравнению с посланием немецкому правительству. К моему сожалению, лишь один абзац был адресован только англичанам 1.

В другой раз в послании лорду Каррингтону по вопросу о вооружениях, в том числе советских, приводился ряд цифр о наших вооруженных силах, которые мы уже не раз называли и которым англичане не без основания не верили. Он внимательно прочитал послание и с раздражением сказал : «Опять та же самая арифметика». Послание не достигло цели. Слабым местом нашей позиции было отношение к контролю над разоружением. И по этому вопросу Каррингтон не нашел ничего нового 2.

При передаче послания руководству Бангладеш я заметил, что министр иностранных дел страны очень внимательно слушал его, но, как стало ясно позже, не нашел в нем ответа на главный вопрос, который его интересовал больше всего, а именно — когда Москва сможет принять его, а Россия продолжала тянуть с ответом на его запрос 3.

Премьеры некоторых стран использовали полученные послания для обсуждения широкого круга вопросов; так было дважды при посещении мною Анкары при разных президентах. Очень оживленно и долго вел со мной беседу Саддам Хусейн, когда я передавал ему послание Президента России 4.

Послания эти, как правило, не публикуются, а содержание их обычно становится известным из ответов на вопросы в парламенте или из интервью послов.

Послания обычно пишутся на специальной бумаге с государственным гербом страны. В правом верхнем углу - название города и дата отправления: число, месяц, год. Под текстом послания личная подпись чернилами или указание фамилии, если оно передавалось по телеграфу. Указание должности автора послания не обязательно. Иногда передается копия (с переводом на язык страны пребывания),

1Из личного архива автора.

2Там же.

3Там же.

4Там же.

а послание вручается позднее (после получения его с диппочтой). К дипломатическим документам могут быть отнесены и заявления министерства. Они могут делаться устно, а затем передаваться, а могут посылаться как приложение к ноте. Заявления не предполагают обязательного ответа.

Как дипломатический документ рассматриваются и выступления лидеров государства, в том числе на сессиях Генеральной Ассамблеи. Во всяком случае они требуют от дипломатов внимательного изучения, анализа и учета.

Основную массу этой переписки составляют повсе-Документы д невные информационно-справочные материалы, ведомственной политическиеписьма, отчеты, переписка по консуль-переписки ским вопросам, шифротелеграммы, записи бесед,

справки, политические характеристики, ответы на запросы МИД и т.д.

По важности и значимости этих документов на первом месте стоят годовой политический отчет, политические письма и шифротелеграммы.

Постоянные представительства при международных организациях, генеральные консульства, консульские отделы посольств представляют ежегодные отчеты о своей деятельности. Консульские учреждения направляют также годовые статистические отчеты. Все загранпредставительства России ежегодно направляют отчеты о работе с кадрами.

Годовой политический отчет готовят заблаговремен-

Годовой но на основенаписанных ранее посольством доку-политический .

отчет ментов, справок, досье по вопросам внутренней и

внешней политики страны пребывания. Написание его в основном осуществляется старшими дипломатами посольства на основе плана, одобренного послом. В отчете излагаются вопросы политических, экономических, научных и культурных связей страны пребывания с Россией, анализируются тенденции их развития. Отчет Должен носить аналитический характер: содержать краткие оценки и прогноз развития внутриполитического и экономического положения, внешней политики страны пребывания или деятельности соответствующей международной организации, состояния отношений России с ними, работы загранучреждений МИД России по обеспечению интересов страны и защиты прав российских граждан и юридических лиц. Желательно дать в отчете краткую характеристику политических сил и лидеров страны.

Примерная структура годового политического отчета посольства может быть такой:

- введение;

- внешняя политика страны;

- двусторонние отношения (политические и экономические);

- экономическое положение страны;

- внутренняя политика страны;

- вооруженные силы страны и ее военная политика;

- состояние науки, образования и культуры страны;

- работа посольства за истекший год;

- выводы и предложения.

Конечно, в зависимости от страны и характера отношений с ней план может быть изменен и дополнен.

Так как годовой отчет готовится многими дипломатами посольства, то встает вопрос о стыковке материалов, избежании повторений. Так, группа внутренней политики должна работать над своим разделом, координируя материалы с экономической группой, а дипломаты, готовившие раздел о внешней политике государства, увязывают свои материалы с группой двусторонних отношений и т.д.

В документе должны быть сделаны обоснованные выводы и аргументированные предложения принципиального характера, предложения по развитию связей со страной пребывания или соответствующей международной организацией на следующий календарный год. В отчете следует дать и краткую оценку отношений страны с государствами СНГ. К годовому отчету может прилагаться список предложений, внесенных посольством в отчетном году и сохраняющих актуальность, а также статистические данные о бюджете страны пребывания, о состоянии двусторонней торговли, о вооруженных силах страны и т.д. Особое внимание следует уделить развитию товарооборота между двумя странами и мерам по его увеличению.