Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

Сегодня дипломат полностью вовлечен в вопросы экономики и торговли. Мощным толчком послужили экономические встречи западных стран, или встречи «большой семерки». Если уж президенты и премьеры занимаются этими вопросами, то дипломатам нельзя не быть готовыми дать соответствующие оценки для обоснования государственной политики по этим проблемам и разумные предложения.

Каковы же сегодня задачи посольств в сфере экономической работы, в области деловых контактов посольства с представителями крупного бизнеса?

Для многих посольстр эта работа стала наиболее важным объектом их дипломатии. «Назначение этой работы - дипломатии - продавать, продавать и еще раз продавать», - сказал английский министр

1Clark Е. Op. cit. - Р. 144.

2Ibid. - Р. 145.

3Harr J.E. Op. cit. - Р. 293.

иностранных дел консервативного правительства. Дипломатический справочник так определяет эту деятельность посольств,:

«Задачи дипломатов, работающих в области экономики, - всеми доступными средствами способствовать удовлетворению торговых интересов своей страны, помогать прибывающим в страну бизнесменам, отвечать на их специфические вопросы, снабжать всей информацией, в том числе малодоступной, которая поможет его стране сформулировать соответствующую торговую политику, а ее бизнесменам - получить лучшие условия на местном рынке. Концентрируя свою деятельность на интересах своей страны, дипломат не может избежать и обращений и вопросов со стороны бизнесменов страны пребывания, и, отвечая на них, он должен наилучшим образом содействовать добрым отношениям со страной пребывания» 275 275 Feltham R.G. Op. cit. - Р. 21. .

Пожалуй, первыми на этот путь стали немецкие дипломаты (вспомним, что именно их дипломатию Никольсон называл «купеческой дипломатией»), перед ними после войны стояла задача восстановить свою страну, а потом сделать ее самой могущественной в экономическом отношении державой Европы. За ними последовали американские дипломаты, затем японские. Для американской дипломатии это превращение было, возможно, более легким делом, ибо еще в конце XIX в. госдеп снабжал американский бизнес сведениями об иностранных рынках, которые специально для него собирали американские дипломаты.

Английские дипломаты вынуждены были заняться вопросами экономики вследствие падения роли Англии как великой экономической державы, распада Британской империи, проблем, связанных с ухудшением торгового баланса. Затем перед английской Дипломатией встал вопрос об отношении к Общему рынку. Англии потребовалось 15 лет, чтобы примкнуть к нему, и уже в 70-х годах 384 английских дипломата занимались коммерческой работой и более 400 сотрудников из числа нанятых на месте помогали им 276 276 Clark Е. Op. cit. - P. 147. .

Правда, английские деловые люди отмечают, что ценность докладов посольств по экономическим вопросам не всегда достаточно высока из-за непрофессиональноети дипломатов, слабо разбирающихся в бизнесе.

С другой стороны, многие политические вопросы стали решаться под давлением экономических в связи с большей занятостью проблемами торговли. Так, заинтересованные в развитии торговли с Китаем

японские бизнесмены стали на путь критики своего правительства и в совместном коммюнике заявили, что Япония считает Тайвань частью Китая. А японские дипломаты решили не акцентировать внимание на этом факте, так как соглашение способствовало развитию торговых отношений с Китаем. Получился конфуз.

Немецкое правительство, чтобы разгрузить дипломатов, организовало в 27 странах торговые палаты. «Без них, - заявил немецкий дипломат, - посольство было бы завалено просьбами о помощи и о снабжении бизнесменов коммерческой информацией» 277 277 Qlark Е. Op. cit. - Р. 147. .

Английские дипломаты, озабоченные огромными переменами в мире, особенно в Азии и Африке, стали более тщательно следить за изменением экономической обстановки и собирать подробную информацию об этих районах. Они считали, что, имея опыт поиска информации, сделают эту работу лучше других. Такого же мнения придерживаются и дипломаты других стран; они полагают, что когда ее поручают представителям различных фирм, бизнесменам, то они прежде всего обращают внимание на те отрасли экономики иностранных государств, которые они лучше знают, и часто на те фирмы, интересы которых совпадают с их интересами, минуя те организации, которые являются их конкурентами, они не защищают интересы государства в целом, а являются просто представителями своих фирм. Не всегда довольны экономической работой посольств и бизнесмены. Некоторых из них не устраивает экономическая квалификация дипломатов. Другие, например канадцы, недовольны тем, что «коммерческие дипломаты» больше занимаются теми компаниями, которые они знают, чем в целом всеми отраслями экономики. «90% всех дел, - сказал канадский чиновник, которого я расспрашивал, - отражали прямые заказы отдельных компаний» 278 278 Ibid. - Р. 21. .

Другие отмечают, что с некоторыми важными экономическими вопросами дипломаты никогда не сталкивались, что дипломаты часто выступают не как практики и эксперты, а как ученые. Иногда дипломаты гордятся помощью в какой-то сделке, стоимость которой мизерна и не соизмерима с затраченным временем. Иногда дипломатов огорчает нечестность отдельных бизнесменов, которые обращаются к ним (желая, чтобы их рекламировали), сообщая неверные сведения. Получив информацию, они исчезают из поля зрения, ставя тем самым дипломата в трудное положение. В общем упреки взаимны.

Обо всем этом я говорю потому, что и некоторые российские бизнесмены не слишком щепетильны. А дипломат и бизнесмен должны полагаться на взаимную добросовестность.

Какой же из этого следует вывод? Кто из дипломатов должен заниматься экономическими вопросами? Если штаты посольства позволяют, то следует выделить из числа дипломатов группу сотрудников, собирающих информацию и анализирующих ее. Дипломатический справочник формулирует цели этой группы так: «Задачи членов коммерческой группы состоят в том, чтобы поощрять всеми возможными средствами интерес к вашей собственной стране: оказывать помощь посещающим посольство бизнесменам, отвечать на их специфические вопросы, давать всю информацию, которая поможет этой стране выработать подходящую торговую политику, а бизнесменам вашей страны - облегчит доступ на местный рынок. Дипломат изучает в особенности изменение в таможенных тарифах, квоты и положения о регулировании импорта, запросы о тендерах» 279 279 Feltham R.G. Op. cit. - Р. 21. 13 - 3696 .

Его интересуют как бизнесмены вашей страны, приезжающие для переговоров, так и бизнесмены страны пребывания. Начнем с последней категории.