Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

В концептуальном, если не в административном, отношении управление проблемами представляет собой часть функции паблик рилейшенз. Однако если его рассматривать просто как средство убеждения, призванное повлиять на общественную политику, оно становится частью принятия тактических решений, а не частью стратегического планирования в организации. Если же паблик рилейшенз и управление проблемами рассматривать как средство корректировки деятельности организации и формирования взаимоотношений с акционерами для достижения общих целей, то “паблик рилейшенз и управление проблемами мало чем отличаются друг от друга и приводят при мерно к одинаковым результатам”. 24

Лоббирование, еще более специализированная — и подвергаемая острой кри тике — часть общественной деятельности, пытается оказывать влияние на зако нодательные и нормотворческие решения в правительстве. Несмотря на то что Конституция США защищает право на обращение к правительству, некоторые рассматривают лоббирование как попытку манипулировать правительством для удовлетворения личных, эгоистичных целей. Фильмы и телепередачи, демонст рирующие прокуренные комнаты, в которых заказчики расплачиваются с лоб бистами, работающими на мощные корпоративные и частные интересы, увеко вечивают в нашем воображении эту циничную картину лоббирования. Все новые и новые истории свидетельствуют о противозаконных или весьма сомнительных денежных пожертвованиях законодателям, о щедрых “вливаниях” в партийные фонды и восхитительном времяпрепровождении на экзотических курортах. Все это в конечном счете серьезно подрывает демократический процесс в государстве и свободную конкуренцию предприятий. Однако у лоббирования находится не мало горячих защитников.

Лоббирование представляет собой особую часть паблик рилейшенз, задачей которо го является формирование и поддержание отношений с правительством — в основ ном, с целью воздействия на законодательную и нормативную деятельность.

Общефедеральные законы и законы отдельных штатов направлены на то, чтобы процесс лоббирования был максимально открытым для общества, требуя от тех, кто обращается с ходатайствами к правительству в силу сво их профессиональных обязанностей, регистрироваться и отчитываться об источниках своих доходов и расходах. Законы, касающиеся регистрации, в разных штатах различны, но все, у кого возникает потребность заниматься лоббистской деятельностью в Конгрессе США, обязаны отчитываться о сво ей деятельности и расходах в соответствии с Федеральными нормами Акта о лоббировании (Federal Regulation of Lobbying Act). Несмотря на наруше ния, возникающие время от времени в практике лоббирования, и отрица тельное отношение общества к этому явлению, лоббирование остается за конным и приемлемым способом, с помощью которого группы граждан, ас социации, профсоюзы, корпорации и прочие “группы особых интересов” могут оказывать влияние на принятие правительством тех или иных реше ний. Несмотря на наличие достаточно отлаженного контроля как на обще национальном уровне, так и на уровне отдельных штатов, лоббистская деятельность, касающаяся местных проблем, нередко является неотъемле мой частью общественной деятельности, связей с местной общественностью и другой деятельности в области паблик рилейшенз.

Лоббисты, действующие на всех уровнях правительства, должны хорошо понимать законодательный процесс, знать особенности функционирования го сударственных органов и быть знакомы с отдельными законодателями и госу дарственными чиновниками. Поскольку подобные вопросы не являются ча стью многих образовательных программ для специалистов в области паблик рилейшенз и не входят в практический опыт таких специалистов, хорошие лоббисты обычно “вырастают” из юристов, имеющих обширные связи, госу дарственных администраторов, сотрудников аппарата, обслуживающего вы борные государственные должности, и прочих “своих людей”, располагающих хорошими связями с людьми, ответственными за принятие решений в госу дарственных органах. На самом деле критики утверждают, будто лоббисты “торгуют” влиянием, которое они приобрели, работая в государственных орга нах. Это свое влияние они пытаются повыгоднее “продать” различным “группам особых интересов”, которые хотят повлиять на бывших коллег таких лоббистов.

За последние годы число лоббистов резко возросло. Например, в период с 1975 по 1990 гг. количество лоббистов, зарегистрированных в Сенате США, увеличилось примерно с 3000 до более чем 33000 человек. Примерно три из каждых четырех компаний, оборот которых превышает 100 млн долл., располагают персоналом, основной обязанностью которого является лоббирование. В одной публикации указывается на существование свыше 14000 отдельных людей и фирм, представляющих 12500 местных и зару бежных коммерческих предприятий, торговых ассоциаций, союзов или прочих “групп особых интересов”. 23

В столице государства, а также в столицах штатов лоббирование тесно свя зано с так называемым “массовым”, или “стихийным” лоббированием и “политической деятельностью”. Например, две стороны, одна из которых вы ступала за дерегулирование американской электроэнергетики, а другая — про тив, потратили в течение одного года 32 млн долл., “проталкивая” выгодные им решения на Капитолийском холме. Еще несколько миллионов долларов были потрачены на “исследования, проведение опросов, телевизионную рекла му и стимулирование действий со стороны широких масс населения”. 26

На практике лоббирование должно тесно координироваться с прочей дея тельностью в области паблик рилейшенз, ориентированной на обществен ность, не связанную с государственными структурами. Целью применения различных изощренных технологий является мобилизация граждан, при держивающихся благоприятных для организации позиций, с тем, чтобы их голоса были услышаны законодателями и государственными чиновниками. Компьютеризованные списки почтовой рассылки, высокоскоростные принте ры и программное обеспечение для “индивидуализации” писем способны по родить настоящий шквал писем, телефонных звонков, факсов и личных ви зитов со стороны граждан. Специализированные списки адресов электронной почты, группы новостей, форумы и лист-серверы в 1п1егпе1, а также “ударная”, или широковещательная рассылка сообщений по факсу являются еще более эффективными способами мобилизации граждан.