Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

Проблемы и давление со стороны общества все сильнее воздействуют на деятельность правительства. Правительство обязано поддерживать функции, которые не в состоянии поддерживать рядовые граждане, в частности поли цию, противопожарную охрану, орг аны по защите дикой природы, нацио нальную оборону, транспортные системы, судебную систему, социальные программы и национальные музеи. Эти функции, хотя и реализуются под руководством правительственных чиновников, появились в ответ на соответ ствующие нужд ы рядовых граждан. По мере того как нужды общества ста новятся все шире и многообразнее, правительственных органов на всех уров нях также становится все больше. Сегодня некоторые рассматривают прави тельство уже не как “слугу народа”, а скорее как противни ка или “большого брата”. Непрерывно разрастается лабиринт бюро, отделов, агентств, подраз делений, управлений, комиссий, советов, комитетов и кабинетов. Ежегодно разрабатываются миллионы тонн бланков и отчетов, причем большинство из них перенасыщено технич ескими терминами и канцелярским жаргоном, не доступным пониманию большинства граждан и подрывающим их уверен ность в том, что с правительством можно эффективно сотрудничать.

Увеличение числа правительственных органов можно объяснить в основ ном двумя глоба льными тенденциями в современной Америке. Во-первых, вследствие роста населения, увеличения числа общественных движений, оживления торгово-экономической деятельности и появления новых техно= логий возникли новые проблемы, которые требуют постоянного вниман ия. В ответ на непрерывно возрастающую сложность современной жизни было соз дано множество новых государственных органов; вот лишь некоторые из них: Федеральная комиссия по связи, Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикамен тов, Управление по вопросам иммиграции и натурализации, Федеральная торговая комиссия, Министерст во транспорта, управления здравоохранения штатов, местные советы и мно жество иных государственных учреждений.

Во-вторых, граждане США все больше полагаются н а государство в реше нии своих проблем на всех уровнях. Это выражается в том, что обычное не произвольное заявление типа “Против этого должен быть какой-то закон!” часто приводит не только к появлению новых законодательных норм, но и к организации новых уч реждений, которые обязаны присматривать за соблюде нием новых законов. В старые добрые времена наши предки-крестьяне сообща с соседями без особых проблем выполняли общественную работу, молодые се мьи заботились о стариках-родителях и в случае необходимости брали их в свой дом, а сельхозкультуры росли там, где им было положено природой. Се годня граждане смотрят на правительство так, будто его главная задача — обеспечение механизма для борьбы с несправедливостью и нечестностью бук вально во всех областях чел овеческой жизни, от спальни до космоса.

В результате правительство на всех уровнях разрастается до невообрази мых прежде размеров. В федеральных и местных государственных учрежде ниях скорость роста численности работников выше, чем темпы прироста на селени я. В Нью-Йорке почти 400000 правительственных служащих. В тече ние последних нескольких лет в таких городах, как Вашингтон (округ

Колумбия), количество служащих в органах власти растет, а количество на селения падает. Журналист Джонатан Уолтерс (Jonathan W alters) придумал термин “бюрократия, защищенная от сокращения”; он же пришел к выводу, что раздувание штатов — это только лишь одна сторона проблемы, с которой столкнулось правительство.

Еще один источник проблем — запутанная система классификации работ в рамках государственной службы. В штате Нью-Йорк при общем количестве работающих 285000 насчитывается 7300 наименований работ. В Айове предусмотрено 1254 различных категорий видов деятельности при 44000 работающих, причем в 364 категориях работает только по одному человеку. Согласно нынешней системе государственных должностей во Флориде существует 23 должности помощников администраторов, которые не имеют права заменять один другого.'

По мере того как правительство становится все более вездесущим и слож ны м по своей структуре, все труднее реализовывать принцип участия граж дан в его деятельности и гарантировать, что правительство действительно откликается на нужды общества. Избранные чиновники часто провозглаша ют, что они получили свои должности за свое ис ключительное умение дер жать руку на пульсе жизни избирателей. Однако из-за чрезвычайной важно сти и сложности работы большая часть ответственности за ее выполнение ложится на PR -специалистов.

Сложность работы в области PR наиболее заметна на уровне местны х органов власти. Этот уровень ближе других к избирателям, как с точки зрения выполняемых им функций, так и с точки зрения легкости доступа к избранным и назначенным чиновникам. Кроме того, растущее влияние групп активистов на районном уровне ложится невид анным бременем на местное правительство.

Хотя районные ассоциации не слишком часто предлагают какие-то действительно новые программы, они играют важную вспомогательную роль в создании той среды, в которой формируется политика; среды, которая позволяет принимать одни предложения и отторгает другие. Они постепенно меняют программы, заставляя инициаторов этих программ учитывать свои предпочтения, и играют важную роль в процессе планирования как на своем районном уровне, так и на уровне всего города.2

Повыше ние уровня влияния общественности на работу правительства можно обнаружить и на общегосударственном уровне. Например, в 1998 году на своей ежегодной конференции Международная ассоциация “За повыше ние роли общественности” (International Association for Pub lic Participation) сообщила, что количество ее членов возросло более чем на тысячу человек в семнадцати разных странах. Цель этой организации — привлекать общест венность к работе правительства и к участию в принятии решений в области промышленности, котор ые влияют на жизнь граждан. Конференции Ассо циации проводятся ежегодно начиная с 1992 года поочередно в городах США и Канады. Ассоциация также выпускает журнал (который выходит раз в полгода), имеет несколько местных подразделений и собственный Web -саЙт.