Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

Важной, но нередко упускаемой из виду обязанностью правительственных PR -специа листов является приобщение и стимулирование граждан к уча стию в управлении государством, в том числе и на этапе принятия решений. Нередко главным препятствием в этой сфере является внутреннее сопротив ление государственных органов, потому что чиновники и администраторы не любят менять свои тщательно продуманные планы под влиянием интересов и мнений граждан, — а это непременно придется делать, если обществен ность будет принимать участие в работе правительства. В Policy Studies Review Мери и Роберт Квейт (М агу и Robert Kweit) приводят примеры ком промиссов, которых не избежать, если поощрять влияние граждан на работу правительства.

В идеальном бюрократическом аппарате нет места участию граждан. Гра жданам не хватает практического опыта, они не знакомы с бюро кратиче ским процедурами и к тому же смотрят на рассматриваемые проблемы слишком эмоционально вместо того, чтобы демонстрировать беспристраст ность и рационализм. Граждане не являются частью бюрократической ие рархии, поэтому ими трудно управлять. Следоват ельно, участие граждан способно продлить срок, необходимый для достижения нужного решения, и увеличить количество противоречий. 9

Участие общественности обычно усложняет и замедляет процесс выработ ки решений, однако, безусловно, повышает ответственность пр авительства. Форест Лендон (Forrest М. Landon), исполнительный директор Вирджинской коалиции за открытое правительство (Virginia Coalition for Open Government), рассуждает следующим образом.

Подсматривать за тем, как создаются законы, не всегда красиво. Но дайте гражданам возможность принять участие в разработке законов на решающей стадии, и правительство начнет эффективно работать на них. Ведь может же оно (правительство) эффективно работать на благо вездесущих торговцев влиянием (политиков, обеспечивающих за деньги принятие выгодных решений, заключение правительственных контрактов и т.п. в интересах своего клиента. — Ред.), лоббистов и тех, кто преследует свои особые интересы; оно должно эффективно работать на все общество.10

Правительство все чаще исп ользует научные исследования мнений граж дан. Политики, в особенности баллотирующиеся на государственные посты, желая получить ориентиры в формулировании стратегии своих предвыбор ных кампаний, довольно долго полагались на опросы Гэллапа и Роупера, а также на опросы, проводимые в частном порядке. С недавних пор с целью определения приоритетных задач для правительства стали использоваться опросы граждан. Кроме того, опросы применяются для определения эффек тивности правительства, а рейтинги популярности разл ичных служб у граж дан являются барометром их организационного успеха. В некоторых случаях повышение рейтингов напрямую связывается с производительностью труда работников и при повышении рейтинга их жалованье увеличивается.

Оказалось, что опросы граждан, е сли их использовать для установки це лей и приоритетов, вполне в состоянии уравновесить хорошо финансируемые группы особых интересов и различные лобби. “Самым главным преимущест вом опросов граждан является то, что они позволяют отразить точки зрения всех граждан, а не только тех, которых выбрали для участия". 11 Правда, оп рос граждан может дать обратные результаты, если выполняется неправиль но. Например, если граждан просят ответить на вопросы по темам, в кото рых те плохо или вообще не разбираются, напри мер относительно устройства' автомобильной магистрали или решения сложной финансовой проблемы, то результаты могут оказаться неприемлемыми.

Второй важный аспект опросов граждан состоит в том, что они могут иметь серьезные политические последствия. Обществе нность может дать отрицатель ную оценку тем действиям, которые организация должна исполнять согласно своему назначению. Может быть организовано давление для внедрения реко мендаций, которые предлагают граждане. И кроме того, помимо аспектов эф фективности и политической целесообразности всегда существует ценовой ас пект. При нынешнем неуклонном сокращении бюджетов опросы граждан лег ко могут перейти в категорию ненужной роскоши. Стоимость их проведения может оказаться совершенно нереальной для небольших пра вительств. 12

Опросы также дают только “моментальный снимок” в момент опроса обще ственного мнения. Это можно ясно увидеть практически перед каждыми пре зидентскими выборами, когда результаты опросов показывают резкие измене ния в предпочтениях избирателей в ответ на такие события, как националь ный партийный съезд или внутренний или международный кризис. Обзоры приобретают тем большую достоверность, чем чаще они проводятся, позволяя выявить тенденции и подтвердить результаты предыдущих исследований.

Повышен ие уровня участия общественности в программах и деятельности правительства приводит к тому, что многие государственные деятели начи нают использовать принципиально новые для себя средства и приемы, чрез вычайно напоминающие те, что практикуют частные компа нии, работающие в области РБ1 и рекламы. Часто подобные усилия выходят за рамки простого повышения эффективности информационной деятельности.

Например, город Спрингфилд, штат Миссури, инвестировал несколько миллионов долларов в проект обновления здания мэр ии, выстроенного еще в 1930-е годы; новое здание должно было символизировать собой труд на благо общества, удобство и комфорт. В процессе обновления по всему городу были установлены стенды с сенсорными экранами, которые помогают гражданам ориентироваться в запутанных лабиринтах местного правительства.

Сегодня в городе существует система, при которой все отделы муниципа литета собраны в одном месте; двухэтажные офисы легко доступны для гра ждан, а регистратура немедленно предлагает помощь и необходимые инст рукции. Отделы, особенно часто посещаемые гражданами, находятся на пер вом этаже. 13