Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

Причиной недоверия является и н аличие двойного стандарта, который имеется у многих граждан в отношении правительства и частных предпри ятий. Общественность признает право частного бизнеса на рекламу и PR, хотя платит за это в конечном счете потребитель. С другой стороны, мно гие граждан е считают, что любая работа по информированию населения, которую ведет правительство — напрасная трата денег налогоплательщи ков; они не признают права правительства на продажу своих “товаров и услуг”. Нельзя с точностью определить, насколько широко и глуб око уко ренился такой подход, однако немало политиков пребывает в уверенности, что разоблачение “правительственной пропаганды” — верный способ со брать голоса избирателей.

Служба PR в правительстве сталкивается с противодействием оппозиции и законодателей , что не позволяет ей выполнять свои обязанности с макси мальной эффективностью и затрудняет точные расчеты финансового обеспе чения службы и ее производительности. Нападки на правительственные PR со стороны законодателей случаются не так часто, как со сто роны прессы, но носят всегда более деструктивный и разрушительный характер.

Враждебность законодателей к PR часто вызывается другими источни ками. На рубеже веков организованная Рузвельтом и Пинчо кампания по сохранению земель вызвала бурную реакция конгре ссменов, в основном из- за острых выступлений ораторов от лесопилыциков, угольщиков и ското водов, которые больше других эксплуатируют государственные земли. Кон грессмен от Вайоминга Франклин Монделл (Franklin Mondell), представи тель фермеров-овцеводов и скотоводов, добился в 1908 году принятия по правки к биллю об ассигнованиях на сельское хозяйство, который регламентировал деятельность Федерального лесного управления США. Поправка гласила следующее.

Никакая часть этих ассигнований не может быть направлена на оплату или использована о

целью оплаты, полностью или частично, подготовки любых газетных или журнальных статей.22

Таким образом, первое эффективное использование функции PR с целью рекламы политики администрации привело к ограничению деятельности фу нкции в работе исполнительной власти.

В следующий раз гнев конгрессменов разыгрался в 1910 году, когда Джо зеф Робинсон (Joseph Т. Robinson), представитель штата Арканзас, потребо вал расследования деятельности Бюро переписей (при Министерстве торгов ли СШ А), потому что в 1909 году в его штате числился агент для специаль ных поручений со ставкой 8 долларов в день. Работа агента состояла в разъяснении населению целей переписи населения, запланированной на 1910 год. Директор Бюро переписей Дана Дюран (Е. Dana Durand) настаивала на том, что для успешного проведения переписи населения было необходимо, чтобы все граждане, все жители были информированы о целях этого меро приятия (через газеты, иноязычную прессу, сельскохозяйственные ежене дельники и т.д.), и повер или, что данные, собранные в ходе этого мероприя тия, не будут использованы для ужесточения контроля за сбором налогов. Выслушав эти объяснения, комитет согласился с ними.

К 1912 году значительно выросло число “агентов по паблисити”, рабо тающих в исполнит ельных органах, и следует признать, не все проводимые с их помощью кампании были безупречными. В мае 1912 года конгрессмен Джон Нельсон (John Nelson) от штата Висконсин добился от Белого дома принятия резолюции по расследованию деятельности комиссии по про верке качества мяса при Бюро по животноводству в Министерстве сельского хозяй ства. С самого начала слушаний Нельсон был рассержен беспрестанной кри тикой резолюции и защитой министерства; еще до начала слушаний он опубликовал памфлет. В нем Нельсон обвини л Министерство в том, что оно использует агентов по паблисити для дискредитации одного из его обвините лей и предложил Белому дому принять резолюцию о расследовании “расходования Министерством сельского хозяйства и другими министерства ми общественных сред ств на пресс-бюро, почтовые услуги, канцелярские принадлежности и оплату служащих; в резолюции говорилось также о том, что необходимо создать специальный комитет для выработки рекомендаций Белому дому по поводу того, какие шаги необходимо предпринять для з ащи ты общественных средств от использования для оплаты услуг газетчиков”. 23 Резолюция была отклонена.

Год спустя Комиссия по государственной службе (Civil Service Commis sion) поместила объявления о найме в Управление общественными дорогами “агентов по св язям с общественностью для помощи в активизации общест венного движения за качественные дороги”. Объявления приглашали “экспертов в области паблисити”, со “связями с издателями и писателями, достаточно прочными, чтобы гарантировать публикацию подготовленны х ими статей”. По поводу этого объявления член палаты представителей Фре дерик Жиллет (Frederick H. Gillett) предложил внести поправку в закон о бюджетных ассигнованиях о запрещении выделения средств на паблисити без предварительного утверждения в Конгресс е. Предложение было принято.

Поправка Жиллета 1913 года действует и сегодня, являясь источником путаницы. Как объяснил представитель служб правительственных PR, “поправка не запрещает деятельность по созданию паблисити; она только требует, чтобы было четко указано, на какие средства ведется эта деятель ность”. Он добавил, что поправка 1913 года продолжает наводить ужас на тех, кто работает в правительственных PR. 24

Поправка Жиллета — это только одно из шести ограничений деятельно сти PR, записанных в законо дательстве США. Вот список законов, которые затрудняют и тормозят работу PR в федеральном правительстве.

Поправка (предложенная конгрессменом Жиллетом) Комитета по межштатному транспорту и торговле к закону об ассигнованиях, при нятая 22 октября 1913 г ода, запрещающая направление “специалистам по рекламе” каких-либо средств, за исключением специально выделен ных Конгрессом.