Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

Закон (получивший название “закона о затыкании ртов”) от 11 июля 1919 года, запрещающий использование любых денежных средств на оплату услуг, подготовку сообщений или публикаций, предназначен ных для воздействия на любого члена Конгресса в его или ее отноше нии к предлагаемым законопроектам или финансовым проектам.

Еще один закон, принятый в 1919 году, но до 1936 года не обяза тель ный к выполнению, требовал, чтобы все правительственные документы печатались в государственных типографиях (ОРО) или, в крайнем слу чае, в типографиях, арендованных теми же йРО.

Уточнение к поправке Жиллета 1913 года о найме журналистов “с оп реде ленной целью” гласит, что “для оплаты специалистов по рекламе не могут быть использованы государственные денежные средства, за исключением специально выделенных для этих целей”.

Никакая часть ассигнований, включенных в государственный закон (принятый 13 июля 1972 года) или в другие документы, а также на личные средства, предназначенные для корпораций или агентств, не могут быть использованы для целей паблисити или пропаганды, на правленной на поддержку или отклонение законопроектов до вынесе ния решен ия Конгресса.

Все ассигнования, включенные в государственный закон (принятый 1 июля 1973 года) или в другие документы, а так же наличные средст ва, предназначенные для корпораций или агентств, должны исполь зоваться только для обычных и официальных зак онодательно исполнительных отношений и не могут быть использованы в целях паблисити или пропаганды, для подготовки, распространения или использования брошюр, буклетов, публикаций, презентаций на ра дио, телевидении или в кино, для поддержки или отклонения зако нопроектов до вынесения решения Конгресса, за исключением пре зентаций, проводимых самим Конгрессом. 25

Законодательная оппозиция по отношению к деятельности правительст венных РИ на всех уровнях опирается на правовые ограничения, хитрость бюджетных пр оцедур с целью замалчивания законной деятельности прави тельства. Враждебность законодателей и эгоистическая позиция выборных и назначаемых чиновников — также одна из причин, по которой компетент ные специалисты РИ сторонятся государственной службы.

С самого начала существования американской государственности первая поправка к конституции гарантировала свободу прессы. Эта свобода была на столько необходима для создания нового государства, чт о Томас Джефферсон сказал: “Если бы мне пришлось выбирать одно из двух — правительство без прессы или прессу без правительства, я, ни секунды не раздумывая, выбрал бы последнее”.

Не так давно понятие свободы прессы, гарантированной конституцией, бы ло расширено и разъяснено. Право на доступ к правительственной информа ции, в дополнение к свободе слова или свободе высказываний о правительстве, было закреплено в законе о свободе информации — зако не об открытом обсу ждении всех государственных вопросов. За исключением строго определенных областей, таких как национальная безопасность, судопроизводство, некоторые данные о персонале и т.п., фактически любая информация, касающаяся пра вительства, откры та для прессы и, следовательно, для общественности. Обыч но журналист может официально запросить любой неоконченный проект док лада и рукописные примечания к нему, если журналист имеет соответствую щие знания и может правильно сформулировать запрос.

Право доступа к правительственной информации и на правительствен ные заседания имеет первостепенное значение. Пресса не только всесто ронне информирует граждан об официальной деятельности правительства, но и, что особенно важно, выполняет роль контролирующего ор гана, помо гает обеспечивать отчетность, бороться с коррупцией и разъяснить пробле мы и мнения общественности; следовательно, в широкой системе сдержи вающих факторов и противовесов пресса занимает место представителя общественности. Между прессой и правит ельством сложились напряжен ные отношения, потому что их цели зачастую противоположны. Прави тельство часто утверждает, что любая крупная организация действует бо лее эффективно, если соблюдает некоторую секретность при формулирова нии стратегии. Например, при разработке и согласовании условий контракта или приобретении земли необходимо соблюдать секретность, чтобы не дать незаслуженного преимущества другой стороне, которая часто не подчиняется закону о свободе информации. Пресса же считает, что все действи я правительства, касающиеся общества, должны быть открыты, что гарантирует их законность и общественную полезность.

Некоторые склонны объяснять обстоятельства, сопровождавшие Уотергейт ский скандал, разразившийся в середине 70-х годов, натянутыми отношения ми между репортерами и правительственными чиновниками. Президент Ри чард Никсон терпеть не мог журналистов и не скрывал этого. Он всячески мешал им собирать информацию о своей администрации. Некоторые утвер ждают, что репортеры Washington Post Боб Вудвард (Bob Woodward) и Карл Бернштейн (Carl Bernstein), которые больше других сделали для отставки Никсона, обозначили радикальное изменение в подходе журналистов к осве щению деятельности правительства. Журналисты показали некоторых прави тельственных чиновник ов жестокими, бессовестными и даже лживыми.

И сегодня события, вошедшие в историю под названием Уотергейт, слу жат журналистам напоминанием о том, что может происходить за дверьми мэрий, в зданиях законодательных органов штатов и административных уч режден иях Вашингтона. Последствия уотергейтского скандала обсуждаются до сих пор, и на протяжении нескольких последних десятилетий Уотер гейт — всего лишь один из многих факторов, повлиявших на восприятие правительства прессой и общественностью. Вот что пишет по этому поводу Майкл Шадсон (Michael Schudson) на страницах Columbia Journalism Review.