Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

Усиливает общественную апатию и общее разочарование граждан, и их уверенность в бессилии государства на всех уровнях. Правильно или нет, но общее восприятие работы правительства укладывается в набор понятий типа “застой”, “бюрократизм”, “особые интересы”, “коррупция”, “непрофес сионализм” и “предвзятость”. Для чиновников уровня штат а и выше степень в области юридических наук стала фактически необходимым условием работы. Система управления настолько усложнилась, что простые граждане не в со стоянии понять ее и с трудом могут получить доступ к нужной им службе. Простое изменение планир овки дома — добавление еще одной комнаты или пристройка веранды — зачастую требует обращения в отдел архитектуры и градостроительства для получения необходимых разрешений и подтверждений того, что не будут нарушены никакие санитарно-архитектурные нормы.

Вы плата налогов, особенно федеральному правительству, вызывает у гра ждан враждебность, которая распространяется и на другие правительствен ные органы, не связанные с выплатой налогов. Несмотря на ежегодные раз говоры о необходимости упрощения процедуры запо лнения личных налого вых деклараций, миллионы американцев все еще вынуждены обращаться за помощью к аудиторам и экспертам в области налогообложения. Начиная с конца 1997 года общественное возмущение достигло предела, когда Налого вое управление США стало о бъектом общественного и законодательного рас следования из-за обвинений по поводу актов запугивания, вторжений в ча стную жизнь и фаворитизма. На слушаниях в Сенате “свидетели в масках рассказывали ужасные истории о том, какие меры устрашения применяли к н им представители Налоговой службы, и вообще вся эта организация пред стала в образе мрачного застенка, единственная цель которого — отнять деньги и собственность у простых честных тружеников”. 20

Многие государственные учреждения часто сталкиваются с неприк рытой враждебностью со стороны граждан, даже при выполнении своих основных обязанностей. Отраслевой информационный листок “Public Relations Tactics” в 1998 году писал о проблемах, с которыми столкнулось руководство парка дикой природы при необходимости кон тролировать растущую популяцию оленей. Перед руководством встала печальная реальность: в 1997 году в ав томобильных авариях, произошедших по вине оленей, погибло более 100 че ловек; популяция оленей в Геттисбергском национальном парке в 12 раз превышает ра змеры популяции, допустимые для данного леса; олени способ ствуют распространению ряда опасных заболеваний и наносят ущерб зерно вым и пастбищам. Несмотря на то что многие считали гуманным актом кон троль над популяцией оленей, оппоненты этих мер оказались эффективнее в продвижении своих воззрений.

В парке Сенека Грик, в штате Вирджиния, борцы за права оленей при влекли внимание масс-медиа проведением пародийного “освящения” оленей перед разрешенной властями охотой. Пока охотники в Гротоне, штат Кон нектику т, отстреливали 226 оленей в парке Блафф Пойнт, полиция аресто вала восьмерых противников этой акции, пытавшихся помешать охотникам. В телевизионных новостях сюжет об этом получил название “Давид и Голи аф”, только на этот раз оружие было в руках у Голиафа . 21

В деятельности правительства функция РИ возникла гораздо раньше, не жели в иных областях деятельности, хотя она никогда не была столь же эф фективной и не пользовалась таким уважением, как в частном секторе. В пра вительстве, как и в других государственных учреждениях, РИ — это легитим ная функция управления, которая помогает государственным учреждениям либо их отделам и службам поддерживать отношения с теми самыми гражда нами , на благо которых они созданы. Однако Р11-специалисты, работающие в правительстве, сталкиваются куда с большей враждебностью и подозрительно стью, чем их коллеги, работающие в частном секторе. Такое отношение со стороны граждан возникло по причине четырех фундаментальных конфлик тов, издавна присущих нашему демократическому правительству. »

Непрерывная борьба между прессой, которая стремится реализовать “право граждан знать”, и правительственными чиновниками, которые настаивают на осторожности в освеще нии определенных вопросов об щественной тематики.

Жесткая и постоянная борьба между законодательной и исполнитель ной ветвями власти, обеспечивающая баланс сил. Эта борьба наблюда ется на разных уровнях: на местном (между мэром и муниципальным советом ), на уровне штата (между губернатором и законодательными органами штата) и федеральном (между президентом и Конгрессом).

Бесконечная борьба за власть между крупнейшими политическими партиями. Партия, которая в настоящее время не является правящей, бои тся, что находящимся у власти “пропагандистам” удастся сохранить существующее положение вещей, т.е. обеспечить правящей партии по беду на следующих выборах, а оппозиционную партию снова оставить в оппозиции.

Сопротивление корпораций, отраслей промышлен ности и государст венных институтов принятию некоторых мер законодательного или го сударственного регулирования. Они способны воспользоваться общест венными фондами и правительственным аппаратом в своих целях, лишь бы одержать победу в борьбе с властью.

По мимо этих основных видов конфликтов, существует еще одна пробле ма: любые информационные программы, исходящие от правительства, вызы вают у граждан стойкую ассоциацию со словом “пропаганда”. Американцы традиционно испытывают подозрение ко всему, что можно обозначить этим термином, большей частью из-за того, что “пропаганда” неизменно использу

ется в других странах для установления и поддержки диктаторских режи мов. Поэтому всеобщее подозрение, что любая информация — это “не чтс иное, как пропаганда”, особенно усиливается, когда эта информация исходит от правительства. Обще ство опасается, что государственная программа по информированию превратится в нечто большее, нежели государственная пропаганда в пользу налоговых ведомств, направленная на убеждение нало гоплательщиков честно платить налоги.