Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

Специалисты паблик рилейшенз в правительстве устанавливают форму диалога между народом и властью, без которого не может быть подлинной демократии. Тем самым Р11-специалисты дают гражданское обязательство служить посредниками между избранными представителями власти и их электоратом. Однако работе по созданию и поддержанию взаимоотношений между правительством и обществом мешают два серьезных обстоятельства: общественная апатия и неблагоприятное законодательство.

В отличие от большинства частных компаний, деятели правительства обычно не могут для достижени я желаемых результатов обращаться к не большим сегментам общества, игнорируя большинство. Производитель авто мобилей, например, будет очень доволен, если его покупателями станут 10— 20% представителей взрослого населения страны. Правительство стремится удо влетворить всех налогоплательщиков или хотя бы как можно большее их количество. Это чрезвычайно трудная задача, которую практически невоз можно решить из-за отсутствия заинтересованности со стороны значительной части населения.

Наличие общественной апатии — бесспорный факт социальной жизни. Процент полноправных избирателей, принимающих участие во всеобщих выборах, неизменно низок, а процент тех, кто принимает участие в выбо рах на уровне штата или округа, и того ниже. Даже в крупных и средних городах кандид аты часто избираются с незначительным перевесом. Только 50% взрослых американцев принимали участие в президентских выборах 1988 года, а в выборах 1990 года — всего лишь 36%. Один из писателей заметил, что общественная апатия американцев — это что-то вроде “защитной реакции”.

Приходится считаться с печальным фактом, что большинство американ цев презирают политиков и с цинизмом относятся к мотивам, движущим политиками и бизнесменами. Среди стран западной демократии США зани мают сегодня 23-е место по числу го лосующих, и доля взрослого населения, которое голосует на президентских выборах, с 1960 года снизилась на 20%.

Количество голосовавших несколько увеличилось на президентских выбо рах 1992 года, достигнув 55%. Интерес избирателей обычно возрастает, ко гда с уществуют какие-то аспекты, затрагивающие эмоциональную или фи нансовую сторону избирателей. В 1992 году активность избирателей возросла из-за серьезного экономического спада, недовольства работой правительства и появлением на американской политической аре не такого кандидата, как X. Росса Перо. Политический обозреватель Рэй Тексейра (Ruy A. Teixeira) с осторожным оптимизмом высказался относительно тенденции повышения избирательной активности.

Итак, результаты выборов 1992 года дают повод воспрянуть духом — похоже, наметилась тенденция роста, а не снижения политической активности. Однако впереди еще большая работа. В отсутствие политических реформ число голосующих вряд ли поднимется выше уровня

года и даже может снова снизиться.15

Как и предсказывал Те ксейра, процент явки избирателей на президент ских выборах в 1996 году снова снизился до 50%.

Муниципальные советы, окружные наблюдательные советы и комиссии сталкиваются с общественной апатией всякий раз, когда назначается откры тое слушание вопроса, и за частую вынуждены сокращать заседания из-за то го, что приходит слишком мало граждан, желающих высказать свое мнение (если вообще приходит). Органам местных правительств, которые занимают ся назначением граждан в наблюдательные советы, часто просто не из ко го выбирать по причине отсутствия должного количества кандидатов.

Отсутствие интереса и недостаток знаний о работе правительства не новы. В 1989 году New York Times писала, что “реальные знания американцев q правах и обязанностях граждан и о политической ж изни вряд ли улучши лись за последние 40 лет и многим все еще не хватает самых элементарных знаний о политической системе их собственной страны”. 16 Такой вывод был сделан на основании результатов опроса общественного мнения, проведенно го в 1989 году Лабор аторией исследований общественного мнения при Уни верситете штата Вирджиния, в ходе которого обнаружилось, кроме прочего, что только 25% опрошенных смогли назвать имена двух сенаторов, пред ставляющих их штат, и только 46% знали, что первые десять поправок к конституции США называются Биллем о правах. 17

Несмотря на свою уникальную роль и ответственность в американской системе сдерживающих факторов и противовесов, огромное количество ин формационных агентств, ток-шоу, программ по связям с общественностью, а также бесчисленные публикации, посвященные различным общественным вопросам, мало что сделали для улучшения осведомленности американцев в области деятельности правительства. Комментируя работу вещательных СМИ в период политических кампаний, ведущий кабельно го телевидения Cable News Network Бернард Шо (Bernard Shaw) отверг упреки в адрес СМИ по по воду невысокой избирательной активности граждан.

Соль демократии — информация, и мы [информационные агентства] ее добываем. Одна из причин, почему журналисты не рассказывают о том, что они делают (особенно если они делают это успешно), состоит в том, что, с нашей точки зрения, это выглядит как самореклама. Хотя и у нас есть отделы по связям с общественностью, которые специализируются на рассказах о наших удачах... Мы понимаем свою задачу как служение обществу. Не стоит винить зеркало: если мы, журналисты, несем ответственность за нашу демократию, то американское общество тем более. И если вы считаете, что от 73 до 75% американцев получают информацию из телевидения, мы знаем наверняка, что большинство наших сограждан получает слишком мало информации.16

Лидия Бернлунд (Lydia Bjornlund), координатор в области гражданского образования в Международной ассоциации городского управления (International City Management Associ ation), утверждает следующее.

Государственные деятели понимают, как неудобно иметь дело с апатичной и плохо осведомленной о своих гражданских правах общественностью. Многим из них приходилось сталкиваться с разгневанными гражданами, которые не понимают сути причин, сути и последствий непопулярных решений. Чиновники одного уровня правительства упрекают чиновников другого уровня за проводимую теми политику. Граждане высказываются против предлагаемых правительством мер на общенациональных референдумах, потому что не понимают сути предлагаемых мер или не видят выбора И слишком часто общество избавляется от своей апатии только тогда, когда проблема затрагивает его непосредственно,19