Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

Вот еще один пример — Центр “За подлинную демократию” (Center for Living Democracy). Эта организация создала Американскую службу новостей (American News Service), которая занимается распространением информации среди национальных СМИ, стремясь сделать досто янием гласности мнение ря довых граждан о действиях и программах нынешнего правительства, которое руководство Центра считает более соответствующими действительности.

Деятельность правительственных PR, зачастую обозначаемая такими терминами, как работа с об щественностью , информирование обществен- пости, связи с общественностью, стала политическим и административ ным ответом правительства на активность общества и ставит своей целью достижение определенных организационных целей. Службы PR являются ключевым ком понентом административной системы, целенаправленно соз данной для ликвидации разрыва между популярным и бюрократическим правительством. Трудно точно определить, сколько человек работает в пра вительственных PR, поскольку их должности называются по-разному; не которые государственные учреждения вообще не желают признавать, что у них есть отделы, выполняющие функции PR. Слишком часто правительст венные PR, действительно необходимые для нормального функционирова ния правительства, награждаются уничижительными характеристиками типа “эти пиарщики”, “пропагандистская машина”, “промыватели мозгов” и “придворные популисты”.

По оценкам Национальной Ассоциации работников правительственных ин формационных служб (National Association of Government Communicators), в США на всех правительственных уровнях работает порядка 40000 специали стов в этой области. 3 В одном только Вашингтоне (округ Колумбия), по мне нию CBS News, в федеральных организациях и учреждениях работает почти 11000 PR -специалистов. 4 Однако на размеры штато в PR часто оказывают влияние сложные экономические условия. Спад в начале 90-х годов привел к сокращению штатов во многих правительственных службах, включая и PR. В

году в Джорджии из 40 специалистов в области коммуникаций, рабо тавших в Объединенной службе информации (Cooperative Extension Service) штата, 29 лишились работы, а аналогичное учреждение штата Аризона вообще упразднило отдел PR. Другие примеры того же рода показывают, что прави тельственные чиновники рассматривают отдел PR как совершенно бесполез ный, который, в отличие от таких нужных служб, как полицейская охрана, дорожное строительство, сфера услуг, в любой момент можно совершенно без болезненно сократить. В ответ Рассел Форт (Russell Forte), президент Нацио нальной Ассоциации работнико в правительственных информационных служб, разослал губернаторам штатов письмо, в котором подчеркивалась важность со хранения в правительстве функции по информированию общественности.

Сокращая информационные отделы и их сотрудников, мы лишаем себя возможности надлежащим образом распространять сведения, необходимые гражданам США для принятия взвешенных решений в своей собственной стране. В конце концов, важнейшие решения, которыми руководствуется наше правительство, принимает именно общественность. В отсутствии адекватной информации эти решения будут ошибочными, бессмысленными или вредными.5

Зачастую, хотя, конечно, не всегда, правительственные PR -программы предполагают односторонний поток информации, направленный от властей к избирателям. Однако при таком подходе со стороны чиновников, хоть госу дарственного, хоть частного секторов, в результате сокращения бюджетов PR повышается ответственность самой общественности за получение достовер ной информации от организаций, которые не имеют отделов PR. При не хва тке бюджетных средств сокращение служб PR — досадное, но вполне приемлемое решение для многих правительственных деятелей. Например, законодатель из Калифорнии наверняка не шутил, когда в 1993 году пред ложил законопроект, принятие которого привело бы к сок ращению на уров не руководства штата всех специалистов в области PR и информирования общественности как “источника бессмысленной траты денег”. Однако даже в

тех случаях, когда чиновники не понимают всех преимуществ PR и рассмат рива ют эту функцию исключительно как информирование общественности, отдел PR, тем не менее, играет при правительстве важнейшую роль, В Communicating for Results in Government Джеймс JI. Гарнетт (James L. Garnett) говорит о важности прямой передачи информации г ражданам.

Во всех сферах деятельности правительства — в управленческой и технической, в подготовке бюджета или в анализе прогресса в области образования, в любой рутинной или творческой работе — для достижения высокой производительности жизненно важна эффективная информационная программа. Но информационный обмен важен не сам по себе. Наряду с планированием, подготовкой и принятием бюджета, оценкой программы и прочими управленческими инструментами информационная деятельность важна, потому что помогает общественности контролировать деятельность правительства. Она влияет на моральный дух и производительность служащих и пронизывает все сферы деятельности правительства. Поскольку действия и решения правительства обычно влияют на огромные массы людей и имеют масштабные последствия, информационная деятельность в правительстве становится все более значительной и сложной, чем в сфере бизнеса.6

Конкретные цели PR могут меняться в зависимости от профиля организа ции, но в целом обоснование деятельности правительст венных PR покоится на двух фундаментальных принципах: (1) правительство в демократической стране должно отчитываться перед своими гражданами о своей работе и (2) для эффективного государственного управления требуются активное участие и поддержка общественн ости. Даже наиболее упорные критики “государственной пропаганды” признают, что первый принцип более чем справедлив. Однако эффективное государственное управление иногда истол ковывается критиками как защита бюрократизма любой ценой.