Бина Венкатараман - Оптимизм, который убивает. Большое исследование человеческой опрометчивости

Но в начале 1999 года, когда девелоперы торопили Кит Смит и других членов совета одобрить проект, у нее появились сомнения. Совсем недавно она узнала, что они хотят возложить на округ ответственность за дамбы и запросили 80 миллионов долларов в доходных облигациях. Колумбия не относилась к тем прибрежным городам, которые имеют опыт строительства в потенциально затопляемых зонах и починки дамб. Смит чувствовала, что из нее пытаются выдавить согласие. Богатые девелоперы, остальные члены совета и общественная поддержка создали растущее социальное давление, призывавшее начать эту стройку как можно быстрее.

Green Diamond представлял большую угрозу. Еще до покупки Columbia Venture крупного участка земли вдоль реки Конгари правительственная организация, которая инспектирует страхование и планирование на поймах, опубликовала новый проект карты региона. Карта показала, что 70 % будущего Green Diamond находится в так называемом паводочном русле – самой опасной части поймы, где воды достигают самых больших глубин и льются с максимальной скоростью во время наводнения. Когда во время сильных штормов люди из прибрежных регионов вроде Хьюстона и Нового Орлеана оказывались в паводочном русле, вода скрывала их дома, автомобили, родственников и соседей.

Каждые пять лет FEMA – Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях – корректирует государственные карты, чтобы освежить информацию о рисках наводнений. Со временем вероятность и опасность потопов возрастает из-за разрастания городов. Большее количество домов, дорог и сооружений оставляет рекам меньше пространства для прохождения через их естественные поймы и, подобно камням, упавшим в стакан воды, повышает уровень паводковых вод во время штормов.

Сообщество само решает, будет ли учитывать государственные карты наводнений при принятии решений о местном развитии. Но оно обязано делать это, если хочет получать федеральную помощь в случае стихийных бедствий и участвовать в Национальной программе страхования от наводнений, которая гарантирует и субсидирует страхование для домовладельцев. По состоянию на 2016 год эта программа задолжала более 20 миллиардов долларов в казначейство США. На своих взносах она заработала гораздо меньше, чем выплатила жертвам стихийных бедствий, в том числе после урагана «Катрина» на побережье Мексиканского залива и урагана «Сэнди» на Северо-Востоке. Когда в 2017 году ураганы «Харви», «Ирма» и «Мария» обрушились на страну, программа еле смогла рассчитаться с пострадавшими.

Журналистка Мэри Утльямс Уолш провела расследование. Один дом в Спринге потребовал ремонта 19 раз. Для этого национальная программа выделила 912 тысяч долларов. При этом к 2017 году на этот дом успели потратить только 42 тысячи долларов, а после его вновь затопило. И это лишь один из десятков тысяч случаев «серьезной повторной потери имущества», которая затапливается снова и снова. Когда Конгресс попытался поднять ставку страхового взноса при наводнении в 2012 году, чтобы отразить растущие затраты на оказание помощи при бедствиях, многие жители побережья яростно протестовали. Долг программы продолжает расти, а люди по всей стране строят все больше домов и предприятий в поймах с высокой степенью риска.

Эту правительственную программу можно назвать безрассудной. Но не все организации ведут себя так же. FEMA просит сообщества не допускать никаких построек в паводковых руслах, поскольку это приведет к повышению уровня воды при наводнении. Более 1300 сообществ по всей стране оказались еще предусмотрительней и проявили собственную инициативу. Город Талса в штате Оклахома за последние тридцать лет очистил свои поймы почти от тысячи зданий благодаря усилиям городских властей по скупке домов и предприятий после разрушительных наводнений 1980‑х годов. Округ Кинг в штате Вашингтон, где находится Сиэтл, охраняет более ста тысяч акров поймы как неприкасаемые природные зоны. FEMA предоставляют жителям таких сообществ более низкие ставки страховых взносов, чтобы побудить больше людей подготовиться к наводнениям.

Часто сообщества прибегают к подобным мерам лишь после катастрофы. Например, смертоносные ливневые паводки лета 1997 года в Форт-Коллинзе побудили городские власти запретить любое строительство в паводочном русле.

В 1994 году в округе Ричленд приняли свои меры предосторожности, и для этого даже не понадобилось стихийное бедствие. Как и в Форт-Коллинзе, власти издали местное постановление о ливневых стоках и запретили строительство в самых опасных зонах, где предусмотрено паводочное русло. Эта мера позже снизила страховые взносы от наводнений для жителей округа. Местные чиновники сказали мне, что это также защищало жителей и сотрудников аварийных служб от необходимости рисковать жизнью, спасая людей во время штормов.

70 % территории предполагаемого Green Diamond находилось в закрытом для строительства паводочном русле, и всесильный девелопер хотел обойти эту проблему. Компания попросила Ричленд ослабить эти правила или отказаться от них. Округ действительно мог предоставить разрешение людям, желающим построить в подобном месте причал для лодок или пирс, но здесь никогда не пытались разместить коммерческую недвижимость и дома на миллионы долларов для тысяч людей. Кроме того, девелоперы лоббировали корректировку карты FEMA, чтобы она больше не показывала, будто большая часть их собственности лежит в наиболее опасной части поймы.

Когда Кит Смит просили дать согласие на строительство, у нее было плохое предчувствие. Поэтому она позвонила координатору поймы Южной Каролины Лизе Холланд. Холланд, фамилия которой сейчас Шаррард, сказала Смит, что заселение на этом участке подвергнет опасности тысячи людей, а округу очень дорого обойдется возможное разрушение дамб.

Правительственные карты наводнений составляются на основе прошлых прецедентов с учетом роста городской инфраструктуры и постепенной смены положения рек. В центре внимания FEMA находится вековая пойма, территория, у которая ежегодно подвержена риску затопления в 1 %. В октябре 1929 года, незадолго до обвала фондового рынка и начала Великой депрессии, на Южную Каролину обрушились две тропические бури. Записи показывают, что в Колумбии уровень реки Конгари поднялся на 40 метров: она смыла мосты на притоках и на несколько дней затопила шоссе, мельницы и гидроэлектростанции.

По словам Шаррард, риск катастрофического наводнения и разрушения в пойме реки Конгари увеличится после появления Green Diamond. Новые здания займут больше природного ландшафта поймы. Также есть вероятность, что потепление климата приведет к более сильным дождям и более интенсивным наводнениям на юго-востоке США. Карта наводнений не отражала этого, поскольку она основывалась на исторических, а не будущих рисках. Все недооценивали опасность строительства в этой пойме, уверяла Шаррард.