Бина Венкатараман - Оптимизм, который убивает. Большое исследование человеческой опрометчивости

Причинами рискованных застроек часто считаются жадность или невежество. Разумеется, вина за уродливые торговые центры или многоэтажки частично лежит на торопливых и жадных политиках. Но не стоит забывать о роли законов. В Соединенных Штатах недальновидный подход к землепользованию, закрепленный в законодательстве, восходит к временам зарождения демократии.

После того как конституция США была ратифицирована штатами, Томаса Джефферсона начали смущать растущие полномочия федерального правительства. Вместе со своими коллегами-антифедералистами Джефферсон настаивал на внесении поправок, которые вылились в Билль о правах. Положение об изъятии собственности из его Пятой поправки гласит: «Частная собственность не может быть взята в общественное пользование без справедливой компенсации». Эта поправка, по словам законодателей, касалась захвата правительством частных земель для строительства военных фортов или дорог. После Гражданской войны к конституции добавили новые поправки, которые позволили распространить действие Билля о правах на все штаты и местные органы власти.

В начале XX века владельцы недвижимости начали ссылаться на это положение, чтобы требовать у властей компенсацию – не только при изъятии земли по праву на принудительное отчуждение собственности для строительства автомагистрали или военного объекта, но и когда распоряжения властей не позволили им получить от земли полную экономическую отдачу. Через судебные процессы девелоперы и землевладельцы требовали крупных выплат, даже когда правительство пыталось служить общественным интересам: в случаях градостроительного зонирования для защиты здоровья населения или запретов на асфальтирование водно-болотных угодий для защиты людей от штормов.

Как идея «изъятия» оказалась в законах, защищающих общественность? Символически это хорошо подчеркнуло дело Верховного Суда США 1922 года. В то время компания под названием Pennsylvania Coal владела правами на недропользование многих объектов в северо-восточной части Пенсильвании. Законодательное собрание штата в надежде избежать неудобств для местных жителей выдвинуло закон о недопущении добычи полезных ископаемых под домами людей, городскими улицами и местами публичных собраний, например, городскими площадями. Угольная компания увидела в этом попытку лишить ее ценной подземной собственности и пыталась противостоять принятию этого закона в Пенсильвании. Верховный суд США вынес решение в пользу компании и признал недействительным закон штата, позволив Pennsylvania Coal добывать полезные ископаемые под населенными территориями.

На протяжении почти ста лет с момента этого случая города и штаты, которые с помощью законов могли предотвращать рискованное строительство, были ограничены землевладельцами или девелоперами, способными привлечь их к ответственности и заставить платить компенсацию за изъятие. Девелоперы использовали решение по делу Pennsylvania Coal для борьбы с государственной политикой, которая ограничивает строительство, и иногда для запугивания местных органов. Если некоторые сообщества и хотят запретить строительство в опасных зонах, то они боятся судов, которые могут отнять у них много средств и вогнать в долги. Местные чиновники также испытывают политическое давление со стороны ассоциаций строителей, которые влияют на их перспективы переизбрания. Местных лидеров подталкивают к безрассудству, поэтому они игнорируют будущие риски и быстро соглашаются на строительство. В итоге они получают краткосрочные бонусы в виде увеличения налоговых поступлений, рабочих мест и жилья, а также прибыли девелоперам и предприятиям, которые помогут им оставаться на выборных должностях. Даже благие намерения придерживаться коллективной дальновидности не могут тягаться с этими силами.

Во второй половине XX и в XXI веках по всей территории Соединенных Штатов распространялись застройки в опасных зонах. Они повышали убытки в случае экстремальных погодных явлений вроде наводнений, торнадо и лесных пожаров. С 1980 года 233 экстремальных погодных явления привели к экономическим потерям стоимостью в полтора триллиона долларов. В результате стихийных бедствий погибли тысячи людей. В 2016 году, который побил исторические рекорды по теплоте, в Соединенных Штатах произошло пятнадцать климатических и экстремальных погодных явлений, и расходы на каждое превысили миллиард долларов. В 2017 году рекорд был повторен. Во всем мире экстремальные погодные и климатические катастрофы ежегодно обходятся более чем в 250 миллиардов долларов. За последние несколько десятилетий миллионы погибли и миллиарды были ранены в этих катастрофах.

Предотвратить рискованное строительство нелегко, но еще сложнее убедить людей покинуть опасные места. Со временем люди укореняются в своих сообществах, и чувство принадлежности к месту укрепляется. Часто можно увидеть, как рабочая семья из Хьюстона или богатые жители залива Миссисипи отказываются покидать свои дома, несмотря на риск повышения уровня воды. Даже после штормов, пожаров или землетрясений людей трудно убедить переехать в более безопасное место. Казалось бы, это могут сделать фонды помощи, но на деле все гораздо сложнее. Представьте губернатора или мэра, который рассказывает людям, только что потерявшим все свои семейные фотографии и мебель, что они не могут оставаться в собственных домах. Он может потерять все свои политические очки. Легче попросить людей сделать незначительные улучшения, например, поднять дома или установить на гаражах водосточные желоба, чем попросить их переехать из опасного места.

Но вернемся в округ Ричленд, который на своем примере продемонстрировал, как сообщество может использовать свои возможности для заботы о будущем.

Кит Смит – не тот человек, от которого вы бы хотели избавиться на вечеринке. Девушка родом из известной в Южной Каролине семьи, к тому же не лишена шарма и связей, что обычно завоевывает благосклонность людей. Кит выросла в Гаффни – городе на двенадцать тысяч человек. В раннем возрасте она научилась преодолевать то, что называет своими природными свойствами интроверта. В седьмом классе она проиграла свои первые выборы на место чирлидера в ее помешанной на футболе школе, потому что на переменах практически ни с кем не общалась. На следующий год она начала улыбаться и знакомиться со своими одноклассниками и добилась места в команде.

После того как Кит научилась нравиться людям, она часто отказывалась от погони за вниманием в пользу своих принципов и со временем даже нашла удовольствие в борьбе с предрассудками. Она боролась с хулиганами, заработав прозвище «Кит с коготками» после драки с волейболисткой, которая, по ее мнению, жульничала в игре. В старших классах она ударила баскетболистку ростом под два метра, когда та сказала что-то грубое о ее отце. В 1978 году в самом сердце консервативного Юга в двадцать девять лет она стала президентом местного отделения «Фонда планирования семьи» [85] Фонд планирования семьи ( англ . Planned Parenthood) – это американская организация, которая занимается вопросами женского здоровья, в том числе проведением безопасных операций по прерыванию беременности. – Прим. пер. . Куда бы она ни пошла, даже вместе со своим младшим сыном, она представляла, что люди шепчут за ее спиной: «Она ненавидит детей».