А. Пилясов - Ненецкий автономный округ: территория парадоксов

Источник: Данные Росстат 19 19 Федеральная служба государственной статистики. Регионы России. Социально-экономические показатели – 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа https://gks.ru/bgd/regl/b20_14p/Main.htm (дата обращения: 09.12.2021 г.)

Ненецкий округ – очень необычный для России регион Арктики, аналогом которого может выступать, пожалуй, только Чукотка – схожая и по численности населения, и по его разнообразию (высокая доля коренного населения, притом, помимо малочисленных народов Севера, есть и русские старожилы; переселенцы советского времени из самых разных районов бывшего СССР; вахтовые рабочие). В то же время округ похож на канадский, гренландский Север – и этим особенно интересен как пример относительно необычного для России варианта развития.

Экономика Ненецкого автономного округа играет заметную роль в хозяйственном комплексе Архангельской области. Её бюджет частично пополняется за счёт налоговых поступлений из округа. Округ играет главную роль в промышленности Архангельской области: в 2019 году при доле в населении менее 4%, его доля в общем объеме промышленного производства области составила 58%. Это обусловлено высокой долей сектора «добыча полезных ископаемых» ― 91,4% (табл. 4). Благодаря развитому сектору нефтедобычи, округ также обладает высокой инвестиционной привлекательностью, аккумулируя более 50% всех инвестиций в основной капитал Архангельской области. Предприятия же обрабатывающей промышленности располагаются преимущественно на территории Архангельской области. Близость к нефтедобывающему, но промышленно неразвитому округу отчасти определила их специализацию. В частности, именно предприятия Архангельской области произвели значительную часть оборудования для функционирования морской ледостойкой стационарной платформы «Приразломная».

Источник: Данные Росстат 20 20 Федеральная служба государственной статистики. Регионы России. Социально-экономические показатели – 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа https://gks.ru/bgd/regl/b20_14p/Main.htm (дата обращения: 09.12.2021 г.)

Географическая и корпоративная близость, схожая структура экономики, привели к формированию комплекса межрегиональных связей между Ненецким автономным округом и Республикой Коми. Регионы заключили Соглашение о сотрудничестве на 2017—2020 гг., которое предусматривало реализацию совместных проектов в разных сферах экономического развития 21 21 http://adm-nao.ru/press/government/14561/ .

В добывающей отрасли Ненецкого автономного округа широко представлены нефтяные компании, которые базируются на территории соседней республики (рис. 20): совокупная доля добычи ООО «Лукойл Коми» и ООО «РН-Северная нефть» в 2016 году составила 44% (около 7 млн тонн). Соответственно, часть налога на прибыль уходит по месту регистрации компаний ― в бюджет Республики Коми. Компания «Лукойл Коми» также использует нефтяной отгрузочный терминал Варандей на побережье Баренцева моря для экспорта нефти, добытой в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции 22 22 http://www.arctic-info.ru/regions/nao/investment-projects/varandeyskiy-terminal/ .

Рис. 20. Доля основных нефтедобывающих компаний в добыче нефти на территории Ненецкого автономного округа, 2016. Источник: оценка на основании материалов СМИ 23 23 http://niac.adm-nao.ru/pages/news/5679, http://narianmar.bezformata.ru/listnews/lukojl-komi-sohranit-uroven/55845610/, https://www.rvpetro.ru/presscenter/news/ooo-sk-rusvetpetro-dosrochno-vyipolnilo-godovoy-plan-po-dobyiche-nefti-na-2016-god/, http://archive.nao24.ru/news/read/186/, https://neftegaz.ru/news/view/162900-Bashneft-Polyus-dobyla-na-mestorozhdeniyah-im-Trebsa-i-Titova-v-NAO-6-mln-tonnu-nefti, http://www.nestro.ru/media/filer_public/b9/7b/b97b55af-ffd4-4668-8187-5fd59e259c91/zarubezhneft_2016_rus_.pdf

Другой областью взаимодействия Республики Коми и Ненецкого автономного округа являются особенности традиционных видов деятельности. Значительная часть оленеводческих хозяйств округа перегоняет стада на зимовку в лесотундру и тайгу Республики Коми, в то время как сельскохозяйственные производственные кооперативы Республики Коми «Путь Ильича», «Рассвет Севера» и ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» в зимнее время выпасают оленей в Усинском, Интинском и Усть-Цилемском районах Коми на общей площади около миллиона гектаров 24 24 http://adm-nao.ru/press/governor/457/ . В свою очередь, оленеводы Коми пользуются пастбищами на территории округа для летнего выпаса на побережье Баренцева моря.

Регионы осуществляют совместное развитие транспортной сети. В настоящее время обсуждаются проекты строительства железных дорог «Сосногорск—Индига» и «Воркута-Усть-Кара» с продлением ее до морского порта Амдерма. Это позволит республике совместно с Ненецким автономным округом выйти к портам и обеспечить транзит грузов по Северному морскому пути. Ненецкий автономный округ является единственным материковым субъектом РФ, полностью отрезанным от сети федеральных автодорог. Для решения этой проблемы ведётся строительство трассы Сыктывкар – Нарьян-Мар, одним из участков которой является дорога Усинск – Нарьян-Мар. Таким образом, в перспективе жители округа будут осуществлять транзит через территорию Коми, что обеспечит дополнительную прибыль республике за счёт эксплуатации придорожной инфраструктуры.

Для поиска регионов-аналогов НАО были использованы следующие критерии:

1) Расположение регионов в Арктической Зоне РФ или районах Крайнего Севера;

2) Выход к Северному Ледовитому океану и Северному морскому пути;

3) Высокая доля добывающей промышленности в ВРП;

4) Низкий уровень транспортной освоенности территории.

В итоге, для сопоставления с Ненецким автономным округом были выбраны: Чукотский (ЧАО), Ямало-Ненецкий (ЯНАО), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (ХМАО), Республика Коми и Мурманская область. Рассматриваемые регионы сильно дифференцированы по площади: у НАО площадь равна 176810 км², в то время как в Чукотской автономном округе – 769250 км², а в Мурманской области – 144902 км². Численность населения регионов также различна: в НАО она составляет 44 тыс. чел., а, например, в Коми – 840,8 тыс. чел. Среди рассматриваемых регионов в НАО показатель наименьший. По показателю плотности населения Ненецкий автономный округ также уступает другим рассматриваемым субъектам. В НАО плотность населения составляет 0,25 чел/км², в то время как в Республике Коми – 2,02 чел/км², в Мурманской области – 5,20 чел/км², в ХМАО – 3,09 чел/км², в ЯНАО – 0,7 чел/км², в ЧАО – 0,07 чел/км².