Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

Практика показывает, что руководителям образовательных учреждений с каждым годом труднее и труднее ориентироваться в той массе противоречивого образовательного законодательства, которую «обрушивают» на него органы власти и управления. Основными источниками информации о нормативных документах в области образовании являются: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Образование в документах», «Официальные документы об образовании», нормативно-правовые акты публикуются в различных профессиональных журналах: «Вестник образования», « Нормативные документы образовательного учреждения», «Высшее образование сегодня» и другие. Документы очень слабо систематизированы, и руководителю образовательного учреждения сложно отследить все правовые, регламентирующие образовательную деятельность. Отсутствие единого кодекса, регламентирующего образовательную сферу, позволяет принимать неограниченное число поправок в Федеральный Закон «Об образовании». Подзаконные акты в своем количестве во много раз превосходят по объему сами Законы РФ «Об образовании» и « О высшем и послевузовском профессиональном образовании», что серьезно осложняет процесс управления образовательными учреждениями.

Образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании», « Типовым положением об общеобразовательном учреждении», договором с Учредителем и Уставом общеобразовательного учреждения.

Согласно Гражданскому Кодексу РФ юридическими лицами гл. 6, § 5 (некоммерческие организации), ст. 120, п. 1 – учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; п. 3 – особенности правового положения видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. 63 63 Гражданский кодекс РФ.

Создавая единое образовательное законодательство, важно видеть специфику правового регулирования и управления всех компонентов системы образования и каждого вида образовательных учреждений в отдельности, так как модернизация системы образования предполагает переход к вариативной многоуровневой структуре образовательных учреждений в системе непрерывного профессионального образования.

Тип учебного заведения – это не только смена вывески, это марка качества в оказании образовательных услуг. Тип образовательного учреждения предполагает целенаправленную организацию работы с учащимися определенной возрастной группы по осуществлению обучения, воспитания, развития в заданных специальной программой и учебным планом режимах. Тип – это наиболее общая характеристика, к которой относятся те или другие образовательные учреждения. В пределах типа образовательные учреждения подразделяются на виды.

Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения регламентируется рядом нормативно-правовых документов: Законом РФ «Об образовании», «Типовым положением об общеобразовательном учреждении», инструктивным письмом Минобразования России от 08.06.98 № 30 «О статусе образовательных учреждений» 64 64 Инструктивное письмо Министерства образования России от 08.06.98 № 30 «О статусе образовательных учреждений» , письмом Минобразования России от 14. 05. 2004 № 14–51–131 «Методическими рекомендациями по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений» и рядом других. 65 65 Письмо Министерства образования России от 14.05.2004 № 14–51–131 «Методическими рекомендациями по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений».

В ст. 12. п. 6. Закона РФ «Об образовании» указывается: «Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации. 66 66 Закон РФ «Об образовании», ст. 12. с. 10–11.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ в ст. 12 п. 2 указывается статус образовательного учреждения – юридическое лицо. Хотя понятие «статус» в статье 12 отсутствует. 67 67 Закон РФ «Об образовании» от 13.01.1996 № 12-ФЗ в ст. 12 п. 2.

Статус юридического лица является важным элементом нормативно-правового регулирования управленческих функций образовательного учреждения. Разъяснения «О статусе образовательных учреждений» содержит инструктивное письмо Минобразования России от 08.06.1998 № 30. 68 68 Письмо Минобразования России от 08.06.1998 № 30 «О статусе образовательных учреждений».

В ГК РФ указывается, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (ст. 48 ГК РФ). Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (ст. 51 ГК РФ). Образовательному учреждению для осуществления в полной мере прав юридического лица необходимо иметь расчетный счет 69 69 Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 48, ст. 51. .

Образовательное учреждение, не имеющее статуса юридического лица значительно усложняет получение лицензии: на правоведения образовательной деятельности, и последующую аттестацию и государственную аккредитацию учреждения.

Законом «Об образовании» определяется, что деятельность муниципальных и государственных учреждений образования регулируется типовыми положениями соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации и разрабатываемых на основе Уставов данных образовательных учреждений.

Типовые положения для негосударственных образовательных учреждений являются примерными и носят рекомендательный характер для составления на их основе Устава образовательного учреждения.

В «Реестре образовательных учреждений» (далее «Реестр»…) указаны следующие разновидности образовательных школ 70 70 Реестр учебных заведений, утвержден законодательством РФ, пунктом 4.1. постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067. :

– начальные, неполные средние (основные), средние (полные) общеобразовательные школы;