Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

Усложнение структуры муниципальной образовательной системы слабо отражено в Законе «Об образовании». В статье 31 Закона не говорится о приобретении новых функций муниципальными органами: регистрация, лицензирование и аккредитация образовательных учреждений; о создании служб диагностики, мониторинга, единой системы контроля; о полномочиях муниципальных органов управления по созданию различных коллегиальных органов, например, советов руководителей образовательных учреждений, экспертных советов, координационных советов, комиссий по аттестации педагогических и руководящих кадров, а на некоторых территориях – групп по разработке концепций и программ развития образования (Ростов-на-Дону, Волгоград и др.).

Последние изменения в законодательстве в рамках перераспределения властных полномочий между федеральным центром и регионами особенно остро поставили вопрос об ответственности власти за образование.

Федеральный закон «Об образовании» от 22.08.04. № 122-ФЗ устанавливает разграничение компетенции и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления. В пункт 2 ст. 3 внесено уточнение, которое указывает, что федеральные законы в области образования «разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления…». 55 55 Кац А.М. Изменения в Законе РФ «Об образовании» Справочник руководителя образовательного учреждения № 9. 2004. с. 5— 9. Прежняя редакция Закона РФ «Об образовании» упускала указание на то, что федеральные законы в области образования устанавливали компетенцию и ответственность органов местного самоуправления, хотя по факту в них всегда имелись нормы, регламентирующие это. Например, ст. 31 Закона РФ «Об образовании» в прежней редакции называлась «Компетенция органов местного самоуправления в области образования». В связи с внесенными изменениями текст п. 2 ст. 3 стал более точным.

Основным направлением современного этапа государственного строительства и административной реформы является создание эффективно действующего института государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, повышения доверия граждан, обеспечения прав и свобод, улучшения качества оказываемых им государственных услуг. В этой связи возрастает потребность в совершенствовании административной ответственности государственных служащих.

В утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. Классификаторе правовых актов 56 56 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 12. ст. 1260. (в редакции Указа Президента российской федерации от 05 октября 2002 г. № 1129) выделен раздел 020.000.000 «Основы государственного управления», в который включены правовые акты, связанные с функционированием основных институтов административного права: 020.010.000. Органы исполнительной власти; 020.010.020. Правительство Российской Федерации; 020.010.030. Органы и организации при правительстве Российской Федерации; 020.010.040. Федеральные органы исполнительной власти; 020.010.050. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;020.020.000. Государственная служба в Российской Федерации и другие.

Система государственного управления определена законодательством о государственной службе. Особое место в обществе занимает государственная служба, которая от других видов службы отличается своим публичным характером, а также тем, что она регулируется в основном административным, а не трудовым правом.

Понятие «государственная служба» в действующем законодательстве ряда зарубежных стран является частью более широкой категории «публичной службы», к которой относится служба: а) в управленческом государственном аппарате; б) в органах местного самоуправления; в) в государственных учреждениях и предприятиях. В российской правовой литературе публичная служба трактуется исключительно как государственная служба, поскольку согласно действующему законодательству ограничивается профессиональной деятельностью в государственных органах. 57 57 Козырин А.Н., Штатина М.А. Административное право зарубежных стран. М.: Спарк. 2003. С. 92.

В законах «О системе государственной службы Российской Федерации» 58 58 Закон « О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ // СЗ РФ .2003. № 22. Ст. 2063. от 27.05.2003 № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 59 59 Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004. // СЗ РФ 2004. № 31 Ст. 3215. определяется, что государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями. Уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Российской Федерации.

Должности государственной службы распределяются по группам и/или категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о гражданской службе субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 60 60 Там же. должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители –должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники(советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;