Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

Наряду с изменениями в организационных структурах регионального управления происходят изменения в технологиях реализации управленческих функций. Планирование в управленческой деятельности начинает приобретать стратегический характер, проводятся целевые мониторинги изучения социальной образовательной среды, разрабатываются целевые программы развития образовательных учреждений субъекта Российской Федерации на длительный период времени.

Многообразие форм собственности, появившихся образовательных учреждений (государственная, частная, муниципальная и пр.) указывает на необходимость выявления путей нормативно-правового регулирования образовательного процесса при переходе от унифицированной, безальтернативной государственной структуры образования, к ее новому состоянию.

Для реализации принципа выбора свободы в развитии каждой личности необходимо расширение компетенций местного самоуправления в области образования. Статья 31 Закона «Об образовании».

П.1. Органы местного самоуправления ответственны за:

– реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; 51 51 Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004–57с, ст. 31. /В ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 123-ФЗ.

– ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных территориях.

П.2. К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления; (Данный пункт не охватывает всего комплекса образовательных учреждений, которые относятся к ведению местного (муниципального) управления: начальные и средне-специальные профессиональные заведения и часть вузов).

7) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий;

9) контроль аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

12) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы основного общего образования. 52 52 Закон РФ «Об Образовании» // Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004 – 57 с., ст. 31. п. 2../Введен Федеральным законом от 25.06.2002 № 71-ФЗ.

П.3. Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из которых является частью территории другого, регулируется в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

П.3.1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению, в части реализации государственного стандарта общего образования государственных гарантий прав граждан, на получение общедоступного и бесплатного общего образования в подведомственных им образовательных учреждениях. В том числе, за счет субвенций, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в соответствии с утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне не ниже федеральных нормативов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования. 53 53 Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004–57с, ст31 П.3¹../Введен Федеральным законом от 07.07.2003 № 123- ФЗ.

П.4. Разграничение компетенции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления.

П.5. Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием. 54 54 Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004–57с, ст. 31 П. 5.с. 26–27.

Радикальные изменения в структуре управления российского образования, передача большого объема управленческих функций в регионы и на муниципальный уровень привели к стратегической переориентации в руководстве общеобразовательными учреждениями. Именно на муниципальном уровне видна «пестрота» форм собственности образовательных учреждений, проблемы выживания при недостаточном финансировании муниципальных образовательных учреждений, различных тенденций в определении стратегии развития отдельных образовательных учреждений.

Наибольшая приближенность к образовательным учреждениям побуждает муниципальные органы управления концентрировать свои усилия на поддержании важнейших условий жизнеобеспечения в муниципальной системе (сохранность зданий, их готовность к работе, отопление, питание, материально-техническое и другое обеспечение, переподготовка педагогических кадров, аттестация и др.).