Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

8) установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов 44 44 Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004— 57 с, ст. 29. / В ред. Федерального закона от 25.06.2002 № 71-ФЗ. ;

9) формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;

10) установление местных налогов и сборов на цели образования;

11) установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования;

12) организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально-технического обеспечения;

13) установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

14) установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;

15) информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин; 45 45 Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004— 57 с, ст. 29./ В ред. Федерального закона от 25.06.2002 № 71-ФЗ.

16) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;

17) обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль за исполнением государственных образовательных стандартов;

18) издание нормативных документов в пределах своей компетенции. 46 46 Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004— 57 с, ст. 29. с. 24–26.

Таким образом, потребность управления развитием образования как системой приводит к необходимости смены целевых ориентиров управления.

Исследования тенденций изменений и проблем управления развитием образования в регионе В.С. Лазарева и Т.И. Шамовой показывают, что после принятия Закона «Об образовании» перед региональными органами управления возникли сложные задачи изменения содержания и методов их деятельности и установления новых взаимоотношений с федеральными и муниципальными органами управления. 47 47 Управление школой: теоретические основы и методы /Под ред. Лазарева В.С.; Менеджмент в управлении школой /Под ред. Т.М. Шамовой. М. 1992.

Также появились новые управленческие функции, не имевшие место при вертикали управленческой структуры советской системы образования.

Каждый субъект Российской Федерации имеет свою структуру государственной исполнительной власти. Она формируется на основании закона субъекта Федерации об исполнительных органах государственной власти.

Закон Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края» О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края администрации Краснодарского края и системы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» был принят Законодательным Собранием Краснодарского края 29 декабря 2005 года. 48 48 Закон Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края администрации Краснодарского края и системы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» № 982 – КЗ от 11 января 2006 г. // Кубанские новости № 10 (3737) от 24 .01.2006.

В приложении № 2 к выше указанному Закону дана схема структуры высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края и система органов государственной власти Краснодарского края.

Изменения в структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края проводятся довольно часто, о чем свидетельствуют изменения, вносимые в Закон Краснодарского края от 7 июня 2001 года № 365 –КЗ перечислим даты их внесения: 7.08.2001, № 389-КЗ; 11.04.2002 № 462-КЗ; 11.06.2002.№ 493-КЗ; 26.06.2002.№ 495-КЗ; 9.08 2002.№ 516-КЗ; 8.10.2002.№ 524-КЗ; 5.11.2002 № 545КЗ; 7.04.2003.№ 570-КЗ; 22.08. 2003. № 610-КЗ; 26.11.2003.№ 619-КЗ; 31.12.2003. № 655-КЗ; 31.03. 2004. № 671-КЗ; 5.05.2004. № 695-КЗ; 7.06. 2004. № 707-КЗ; 12.10.2004. № 782-КЗ; 2.12.2004. № 793-КЗ; 29.12.2004. № 824-КЗ; 27.01.2005 № 830-КЗ; 22.02.2005.№ 833-КЗ; 15 .07.2005. № 898-КЗ; 11.08.2005.№ 924-КЗ; 29.11. 2005. № 951-КЗ; 29.12. 2005 № 983-КЗ). 49 49 Закон Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края администрации Краснодарского края и системы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» № 982 – КЗ от 11 января 2006 г.// Кубанские новости № 10 (3737) от 24.01.2006.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Высший исполнительный орган власти Краснодарского края – администрация Краснодарского края

Органы исполнительной власти Краснодарского края

Права органов местного управления, гарантируемые Конституцией и федеральным законом, предполагают их обязанности в правотворческой деятельности – принятие законов и других нормативных актов, где четко определены все вопросы правового регулирования деятельности. Прерывность (дисфункция) действий института местного самоуправления связана не столько с парламентаризмом, сколько с нарушениями в распределении компетенций между федеральной властью и властью субъектов Федерации и муниципальными образованиями. Для устранения данного нарушения необходимо определить права каждой из ветвей власти в распределении полномочий и законодательно закрепить их. Если законы субъектов Федерации противоречат федеральным законам, то первые должны быть приведены в соответствие со вторыми.

После принятия Закона «Об образовании» перед региональными органами управления образованием возникли сложные задачи изменения содержания и методов их деятельности и установления новых взаимосвязей с федеральными и муниципальными органами управления. Решение этих задач продолжается и сегодня.