Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

Каждый субъект Российской Федерации имеет свою структуру государственной исполнительной власти. Она формируется на основании закона субъекта Федерации об исполнительных органах государственной власти.

Административная реформа в субъектах Российской Федерации проходит период адаптации к условиям региона, определяется специфика государственного управления различными сферами общественной жизнедеятельности, и сфера образования и науки не является исключением.

В состав управления системой образования субъекта Российской Федерации входят Департамент (Министерство автономной республики), управления, отделы, службы и другие структурные подразделения. Возглавляет государственное управление системой образования субъекта Российской Федерации начальник Департамента образования и науки.

Каждый орган системы управления образования функционирует согласно определенной для него компетенции в пределах предоставленных ему полномочий, при строгом и неуклонном соблюдении и использовании законов и основанных на них правовых актах.

В настоящий момент одним из краеугольных параметров реформирования является уточнение задач всех структурных элементов управления системы непрерывного профессионального образования, начиная от высших органов и заканчивая конкретными должностными лицами.

Становление полноправных субъектов федерации предполагает передачу на их уровень управления многих функций, принадлежавших ранее центру. Согласно российскому Закону «Об образовании», и политика в этой сфере находится исключительно в их компетенции. Статья 30 Закона «Об образовании» специально посвящена порядку разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием:

1. Установленная статьями 28 и 29 настоящего Закона компетенция в области образования федеральных органов управления образованием и органов государственной власти субъектов Российской Федерации является исчерпывающей и не может быть изменена иначе как законом.

2. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти образования определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации законом, регулирующим деятельность Правительства Российской Федерации.

3. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации.

4. Разграничение компетенции в области образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Федеральные и ведомственные государственные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации и касающихся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.

6. Федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также могут предоставлять это право другим государственным органам управления образованием. 40 40 Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004— 57 с, ст. 28.

Пункт 6 статьи 30 полностью построена в соответствии с традиционной структурой вертикали управления и сохраняет еще ряд существенных недостатков прошлого. Она хороша для работы на всех уровнях системы образования, когда они построены по линейно-функциональному принципу, т.е. по своему типу являются жесткими и могут хорошо работать только в стабильной среде. Однако реальная среда, в которой сегодня вынуждена действовать система образования, характеризуется высокой степенью нестабильности. О чем свидетельствуют дополнения, внесенные в статью 29 Закона «Об образовании» о Компетенции субъектов Российской Федерации в области образования.

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:

1) определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;

2) законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;

3) определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;

4) осуществление федеральной политики в области образования; 41 41 Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004–57 с, ст. 29./В ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 123-ФЗ.

5) разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных, социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

5.1) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях, находящихся в ведении государственных органов управлением образованием; 42 42 Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004 – 57 с, ст. 29./В ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 123-ФЗ.

6) формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управлением образованием);

6.1) финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов); 43 43 Там же.

7) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений, соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;