Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

− осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Юридические особенности функций и полномочий первой группы федеральных органов исполнительной власти – федеральных министерств – определяются, во-первых, тем, является ли министерство органом отраслевого или межотраслевого управления; во-вторых, – спецификой полученных им сфер и отраслей.

Система государственного управления образованием в Российской Федерации определена Постановлением Правительства РФ от 9 января 1992 г. № 21 (с изменениями от 18 мая 1998 г.). 36 36 Постановлением Правительства РФ от 9 января 1992 г. № 21 (с изменениями от 18 мая 1998 г.) Система органов государственного управления дошкольным, школьным, профессионально-техническим, средним специальным, высшим педагогическим и внешкольным образованием включала:

Министерство образования РФ;

− министерства образования республик в составе Российской Федерации;

− управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований;

− комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга;

− органы управления образованием городов и сельских районов, создаваемые по решению муниципальных органов.

Рассматривая вышеуказанную структуру управления, мы видим вертикаль руководящих составных элементов власти, существовавшую многие годы и осуществляемую руководство системой образовательных учреждений. Она привычна для системы образования, когда каждое учебное заведение включено в определенную образовательную подсистему и находится под влиянием директивного управления.

В положении о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 № 280 37 37 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2562. , установлено, что указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных и научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Федеральные министерства обладают рядом однородных полномочий в решении определенных вопросов. Они, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и агентств; вносят в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, согласно которым требуется решение Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере ведения федеральных министерств. А также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерств; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимают нормативные правовые акты в сфере определенных Положением полномочий:

– осуществляют функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию его функций;

– организуют прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

– утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата министерства; в пределах предоставленной компетенции назначают и освобождают работников;

– утверждают положения о структурных подразделениях органа и решают другие вопросы.

Министерство образования и науки России самостоятельно в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

При осуществлении своих полномочий Министерство образования и науки России непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Порядок взаимодействия Министерство образования и науки России с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в его ведении, при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций и оказанию государственных услуг, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также согласованными или совместными актами Минобрнауки России с другими федеральными органами исполнительной власти.

Министерство образования и науки России:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации Министр образования и науки Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.