Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

Однако специфика государственно-управленческой деятельности обусловливает приоритет методов распорядительного типа, т.е. запретов и предписаний, основанных на юридико-властных полномочиях управляющей стороны и обязанности управляемой стороны, подчиняться этим предписаниям. При этом выявляется одностороннее волеизъявление юридически властного субъекта, неравнозначное волеизъявлению субъекта государственного управления. Поэтому административно-правовое регулирование осуществляется государственным органом, полномочным реализовывать властные отношения в одностороннем порядке в соответствии с нормативными правовыми требованиями законов. 27 27 Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение (учебное пособие) – СПб.: Изд-во «Кодекс», 2005. – 356 с. С. 10.

Цели государственной политики в области образования закрепляются в государственных законах «Об образовании» и « О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Нормативные положения основного закона в области образования дополняются другими специальными национальными законами, а также нормативными актами субъектов Федерации, которые имеют статус подзаконных актов. Иерархию образовательного законодательства можно выстроить следующим образом:

Базовые (многофункциональные) – законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 28 28 Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»./Федеральный закон: Выпуск 54 (237)/2004. – М.: ИНФРА-М. 2004; Федеральный закон «Об образовании»// СЗ РФ.2004 № 35, Ст. 3607. ;

Документы по организации управления образованием –«О государственных стандартах», « О нормативах финансирования», «О государственной аккредитации образовательных учреждений» 29 29 Письмо Министерства образования РФ от 21.11.03 № 17–55–334 ин/10 «Об обмене лицензий на право ведения образовательной деятельности. Приложение к нему «Перечень документов, представляемых лицензиатами для обмена лицензий»/ ОвД № 1 2004 и др. и др.

Акты, регулирующие особенности правовых отношений применительно к каждому уровню образования. 30 30 Приказ МО РФ от 14.11.2001 г. № 3654 «Об утверждении порядка реализации сокращенного и ускоренного основных образовательных программ среднего профессионального образования».//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 214 .01.2002 и др.

Правовые акты, направленные на социальную защитуучастников образовательного процесса – закон «О статусе педагогического работника», «О государственной поддержке обучающихся» 31 31 Письмо МО РФ от 26.08.2002. № 13–51–104/13 «О работе экспериментальных общеобразовательных учреждений по направлению «Здоровьесберегающие технологии» и др. и др.

Специализированные нормативные акты– «О частном образовании» и др.;

Непрофильные –для сферы образования законодательные акты – «О финансировании системы образования»; «О налогообложении в сфере государственного и частного образования» 32 32 Письмо МО РФ от 26.08.2002. № 03–51–134ин/13–03 «О материально-техническом обеспечении проведения эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования в 2002/2003 учебном году»; ФЗ «Об утверждении международных премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования…и суммы которых, получаемые налогоплательщиком не подлежат налогообложению» // СЗ РФ 12.02.2001 № 7 Ст. 657 и др. и другие.

Политика государства направлена на создание непрерывного профессионального образования, интеграцию профессионального высшего образования Российской Федерации в мировую систему при сохранении и развитии его достижений и традиций – это один из принципов государственной политики, зафиксированный законом 33 33 См: ст. 2. п. 1–3. Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». .

В ее реализации участвуют не только работники государственных органов всех уровней исполнительной власти, но и руководители образовательных учреждений, профессорско-преподавательский состав всех уровней профессиональных учебных заведений.

С точки зрения создания целостной системы управления развитием образования в любой работе представляет интерес характеристика причинно-следственных связей между формированием целостной системы управления, между способами и средствами, воздействиями на систему управления и результатами, между управляющей и управляемой подсистемами и содержанием деятельности. Без учета этой связи невозможно моделировать и осуществлять эффективный процесс управления развитием образования в целостной системе непрерывного образования в России. На сегодняшний день ее можно представить структурно следующим образом: система состоит из двух подсистем (управляющей и управляемой), хотя вторая подсистема имеет внутреннюю управляющую структуру. (См. схему № 1).

В следующих параграфах этой главы мы рассмотрим структурные компоненты системы государственного управления образованием в России и проанализируем нормативно-правовые акты, регламентирующие государственное управление.

Согласно указам Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 34 34 Там же. и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» 35 35 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 21. Ст. 2023. входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Указами установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в определенной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Федеральное министерство:

− в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;