Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

– на теории о роли законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в сфере образования (В.К. Бабаев, М.В. Кирсанова, С.П. Кобук, Ю.М. Аксенов, А.М. Кац, Е.А. Певцова, П.И. Третьяков, В.И. Шкатулла); 11 11 Бабаев В.К. Функции современного Российского государства: Учебное пособие/ В.К. Бабаев, С.В. Бабаев. – Н. Новгород. 2001; Кирсанова М.В., Кобук С.П., Аксенов Ю М. Делопроизводство в органах государственной власти и местного самоуправления. – М.: ИНФРА. 2004. 256 с.; Кац А.М. Изменения в Законе РФ «Об образовании»// Справочник руководителя образовательного учреждения № 9–2004. с. 5–7; Государство и право: теория, история, современность. //Под общ. ред. Е.А. Певцовой. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001 – 448 с.; Регион: управление образованием по результатам. Теория и практика./Под ред. проф. П. И. Третьякова. М.: Новая школа,2001.880 с.; Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: Теоретические и практические проблемы. Общая часть. – М., 1997. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: задача, структура, принципы // Российское право-1997.№ 4.С. 41–49;Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. – М.: Норма-Инфра. М. – 1998. -527; Шкатулла В.И. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации в сфере образования. Изд-во Мордовского унив-та, 1995 – с. 5–7.

– на философские, социологические, педагогические идеи о роли общего и профессионального образования, его влиянии на становление человека в современном мире и развитие общества (С.Г. Вершловский, В.С. Леднев, Н.Д. Никандров, В.А. Сластенин, В.Д. Шадриков и др.) 12 12 Вершловский С.Г. Непрерывное образование учителя как предмет научного исследования и управления // Молодой учитель в системе непрерывного образования: Сб. науч. тр.-М.: Изд-во АПН СССР, 1986-С. 10., Леднев В.С. Содержание образования: Учебное пособие – М.: Высшая школа. 1989.-360 с., Никандров Н.Д. Современная высшая школа капиталистических стран. Основные вопросы дидактики. – М.: Высшая школа,1978— 279 с., Сластенин В.А. Субъективно-деятельностный подход в непрерывном педагогическом образовании // Непрерывное педагогическое образование. – № 1–1999. – С. 41–42. и др. Тейлор Ф. Научная организация труда. – М.1924.;Файоль А. Общее и промышленное управление. – М. 1924; Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Избранные произведения. – М. 1990.; Менсон М, Альберт М., Ф. Хедоури Основы менеджмента. – М. 1994; Сергеев А.М. Организационное поведение. Тем, кто избрал профессию менеджера. – М.: Академия. 2005. и др.

– исследования в области развития теории управления (М. Альберт, М. Вебер, У. Диксон, Ю.А. Конаржевский, М. Менсон, П.К. Одинцов, А.М. Сергеев Ф. Тейлор, А. Файоль, Ф. Хедоури, Т.И. Шамова, и др.).

– исследования в области психологии управления (Т.С. Кабаченко, В.А. Розанова, А.Л. Свенцицкий, В.Т. Зинченко) и технологии подготовки управленческих кадров (Г.А. Бордовский, Ю.В. Васильев, П.Г. Худоминский, В.С. Лазарев, М.М. Поташник и др.) 13 13 Бордовский Г.А. Актуальные направления реализации концепции непрерывного педагогического образования. // Непрерывное педагогическое образование. Вып. 1. – С-Пб. 1993; Васильев Ю.В. Новая жизнь ИПК // Пед. поиск, 1994, Худоминский П.Г. Основы внутришкольного управления. – М., 1987., Лазарев В.С., Поташник М.М. Управление развитием школы. – М.: Интерпракс, 1995. – 296 с. и др.

– системный подход к анализу явлений, синергетические представления о развитии сложных систем и систем образования (Г. Хакен, И. Пригожин, А.П. Назаретян, Е.Н. Князева, С.П. Капица, С.П. Курдюмов Г.Г. Малинецкий, В.С. Капустин, А.П. Стуканов и др.). 14 14 Хакен Г. Синергетика. /Пер. с англ. Ю. Данилова. – М.: МИР, 1985. – 419 с.; И. Пригожин Современная социология организации. – М.: Интерпракс, 1995. – 296 с.; Князева Е.Н. Трансдисциплинарные комплексы знаний: синергетическая мудрость в образовании // Полигнозис. 2000 – 180 с.; Капица С.П., С.П. Курдюмов С.П. Малинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. – М.: Наука, 1997, 295; Капустин В.С. Синергетика социальных процессов. Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во МЭИ, 1998; Стуканов А.П. Синергетическое управление непрерывным повышением квалификации педагогических кадров: Монография. – М. – Р-н/Д: Изд-во РПГУ, 2002 – 241 с. и др.

Анализ теоретических исследований показал, что основное внимание ученых уделено теоретической разработке основных понятий, касающихся системы управления образованием. Но, к сожалению, теоретические разработки не всегда способны эффективно влиять на объективные потребности нормативно-правового регулирования проблем образовательного процесса по формированию профессиональной культуры и компетентности специалистов, востребованных на рынке педагогического труда.

Вопросы о состоянии нормативно-правовой базы управления образовательными учреждениями начального, среднего профессионального и высшего образования нашли отражение в работах таких видных ученых, как М.В. Кирсанова, С.П. Кобук, Ю.М. Аксенов, А.В. Пшенко и др. 15 15 Кирсанова М.В., Кобук С.П., Аксенов Ю М. Делопроизводство в органах государственной власти и местного самоуправления. – М.: ИНФРА. 2004. 256 с; Пшенко А.В.Документальное обеспечение управления (Делопроизводство) – М. 2002 и др.

Проблема управления образованием и ее правовое регулирование раскрывается, частично, (в основном, на основе документации, регламентирующей внутренний распорядок деятельности учебного заведения: устав, приказы, распоряжения) у многих педагогов в отечественной науке: В.И. Загвязинский, В.С. Гершунский, В.С., А.М. Моисеев, В.П. Сергеева, М.М. Поташник, П.И. Третьяков и другие. 16 16 Загвязинский В.И Педагогическое творчество учителя. – М.: Педагогика, 1987. – 160 с.; Гершунский В.С. Философия образования для ХХI века – М.: Совершенство.1998.-605 с.; Третьяков П.И. Управление: школа – район – город.– М.,1991; Управление школой: теоретические основы и методы /Под ред. Лазарева В.С.; Менеджмент в управлении школой /Под ред. Т.М. Шамовой. М. 1992 и другие.

Проблема нормативно-правового управления высшим педагогическим образованием рассматривалась в различных аспектах: теоретические основы стандартизации образования изучали В.А. Болотов, В.Г. Кинелев., В.Д. Шадриков, В.М. Филиппов и др 17 17 Болотов В.А., Костикова М.Н. Педагогическое образование – страницы формирования. – М., 1998. Шадриков В.Д. Психология деятельности и способности человека. М.: Логос. 1996. – 320 с.; Фурсенко А.А. О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской школы// Высшее образование № 1 2005. с. 4— 12. Бурцев В. В. Государственный контроль: аспекты развития нормативно-правовой базы.// Российская юстиция.№ 4 – 2005. с. 40–43, Юридический конфликт: сферы и механизмы. Часть 2. /Под ред. В.Н. Кудрявцева. М. 1994; Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М. 1995 и др., Кац А.М. Изменения в Законе РФ «Об образовании»// Справочник руководителя образовательного учреждения № 9–2004. С. 5–7; Долгушин Е.М., Жоглик Ю.С. Методология разработки интегрированных программ непрерывного профессионального образования. Ставрополь. 2002 и др. .;