Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

3. Правовая оценка противоречий в управлении различных уровней власти (федерального, субъектов Федерации, муниципального) и их разрешение является одной из задач совершенствования механизмов государственного управления, как в целом, так и системы образования в частности.

4. Стремление урегулировать нормами права правоотношения в сфере образования на различных уровнях и во всех отраслях образования;

5. Создание системы непрерывного общего и профессионального образования направлено на реализацию потребностей общества в образовании, и только образовательный кодекс позволит гражданину обладать не разрозненными знаниями образовательных законов, положений, распоряжений, приказов, а комплексом правовых знаний о справедливости отношений в сфере образования, знать степень своей свободы в системе образования, определять нарушение своих прав.

Политика государства направлена на интеграцию профессионального высшего образования Российской Федерации в мировую систему при сохранении и развитии его достижений и традиций – это один из принципов государственной политики, зафиксированный законом 5 5 Ст. 2.п. 1–3. Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»./Федеральный закон: Выпуск 54 (237)/2004. – М.: ИНФРА-М. 2004. . В его реализации участвуют не только работники системы образования, но и студенты, профессорско-преподавательский состав всех уровней профессиональных учебных заведений.

В субъектах Федерации и регионах создаются учебно-научно-педагогические комплексы (УНПК), направленные на создание непрерывной системы общего среднего, средне-специального и высшего профессионального образования.

Реформирование содержания профессионального педагогического образования определяется квалификационными требованиями к профессиональной культуре и компетентности специалиста, закрепленных в «Требованиях к аттестации работников образования». В документах, принятых Правительством РФ в 2000–2001 годах: «Национальная Доктрина развития образования в Российской Федерации» (5.11.2000), « Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года» (29.12.2001), Положение «О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования» (20.04.2001) и других концептуально-нормативных документах определяются цели, задачи и перспектива развития образования на ближайшее десятилетие. Документы дополняют Закон РФ «Об образовании», который не поспевает за процессом модернизации, на сегодняшний день на каждой странице опубликованного закона мы видим от 3 до 5 вставок со словами «введен Федеральным Законом от числа… за № …». Закон РФ «Об образовании» с поправками 1996 и 2004 гг. изменен по подсчетам юристов на 80 %. Законодательные акты регулярно публикуются в профессиональных журналах и газетах: «Вестник образования», «Директор школы», « Высшее образование сегодня», в межведомственном информационном бюллетене «Образование в документах» и других. Но отсутствует систематизация нормативно-правовых актов в области образования, назрела необходимость кодификации законодательных документов, регламентирующих отношения в области образования.

Общим признаком в действующем законодательстве субъектов Федерации следует признать их заинтересованность в сохранении и развитии системы образования, стремление на законодательном уровне поддержать не только муниципальные и региональные образовательные учреждения, но и образовательные учреждения, находящиеся в ведении федеральных органов власти.

К отрицательным тенденциям в формировании законодательной базы субъектов следует отнести отсутствие системы в этой работе, не использование своих полномочий в области нормативно-правового законотворчества, регламентирующего управление системой образования на уровне подзаконных актов. Все это свидетельствует об отсутствии методологии формирования образовательного права на уровне субъектов федерации.

Федеральные Законы, принимаемые Правительством РФ, закрепляют исходные, первичные нормы в этой сфере управления образованием, они дополняются и конкретизируются развитой системой подзаконных нормативно-правовых актов. Все эти процессы по созданию нормативно-правового регулирования образовательной деятельности должны быть скоординированы созданием единого кодекса, регламентирующего все виды отношений в системе непрерывного образования.

Необходимо отметить, что далеко не всегда и не все законодательные акты, постановления Правительства РФ в области государственного управления, регламентирующие реформирование системы образования, понимаются однозначно, это связано с тем, что образовательная система утрачивает свою линейность. Все структурные компоненты российского образования находятся в точке бифуркации (поиска), в то время когда необходимо определить уровень и размеры флуктуаций (отклонений), определить структуру учебного заведения, его направление, контингент обучающихся, кадровые и материальные возможности, сформулировать цели трансформации учебного заведения (например, переход к договорной (коммерческой) системе обучения или к углубленному профильному образованию и т.д.), наметить пути эволюции (аттракторы) учреждения. На сегодняшний день непонятно, является ли синергетика междисциплинарным подходом, совершенно новой наукой или просто особым научно-философским взглядом, однако вышеперечисленные характеристики синергетики позволяют с интересом отнестись к перспективе применения синергетического подхода к анализу управления в системе многоуровнего непрерывного профессионального образования.

Более того, часто юридические документы, регламентирующие процесс реформирования, утрачивают императивный характер и переходят в разряд диспозитивных. Это касается, прежде всего, концептуальных нормативных актов по стратегии развития системы образования указанных выше под сноской № 6. Особенно слабо нормативно-правовое регулирование представлено в регламентации деятельности учебно-научно-педагогических комплексов – УНПК, как одной из форм создающейся системы непрерывного общего среднего и профессионального образования.

Названные противоречия, нерешенные проблемы в совершенствовании образовательного законодательства, отсутствие единства в государственном управлении звеньями профессиональной подготовки в системе непрерывного профессионального образования, необходимость исследования функциональных качеств трехуровневого государственного управления, разработки механизмов их совершенствования определяют актуальность нашей темы.

Ценности и цели новых подходов организации нормативно-правового регулирования государственного управления процессом формирования профессиональной компетентности специалиста (учителя) в системе непрерывного профессионального образования, представляют собой сложную межотраслевую проблему, которая может быть разрешена только на основе синтеза знаний и методов разных наук (различных правовых наук, философии, педагогики, социологии, управления и др.).