Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

Концептуально мы исходим из идеи распространения системного, личностно-ориентированного, дифференцированного, синергетического подходов на нормативно-правовую практику государственного управления системой непрерывного профессионального образования, на примере УНПК, обеспечивающего непрерывный рост качества профессиональной подготовки и компетентности специалиста (учителя).

Основой научного познания исследуемого нами вопроса стали принципы системного анализа нормативно-правового регулирования и принципы сравнительного анализа трехуровневой структуры государственного управления системой образования, детальный анализ сложных открытых систем, которые представлены структурными компонентами, реформирующейся системы образования, в бифуркационный период перехода к непрерывному образованию, их способность к самоорганизации и порядку. 6 6 Пригожин И., Стенгерс И. Время, хаос, квант. К решению парадокса времени. /Пер. с англ. Изд.5-е испр. – М.: Едиториал УРСС, 2003.-240 с.; Хакен Г. Синергетика. – М., 1995; Князева Е.Н. Приключения научного разума. Синергетическое видение научного прогресса // Когнитивная эволюция и творчество. – М., 1995 с. 55–75., – М.: Едиториал УРСС, 2001. – 288 с.; и др.

В процессе исследования широко использовались методологические положения деятельностного подхода (Г. Гегель, И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.П. Юдин и др.), принципа теорий социального действия (М. Вебер), теории социального управления. 7 7 Гегель Г.Ф. Наука логика.-М.: Прогресс,1962; Блауберг И.В. Проблемы целостности в марксистской философии – М.: Наука,1963.; Вебер М. Дух капитализма и протестантская этика – М.: Прогресс,1966 – 418 с. и др.

В настоящее время, особую значимость для выработки методологических подходов к проблеме правового регулирования государственного управления в целом, и социальной сфере в частности, проблеме разграничения функций властных структур (федерального, регионального и муниципального уровня) и руководства модернизацией образования в России имеет конструктивно-критический подход.

В его основу заложена теория правовой технологии. Анализ правовой технологии призван выявить и обосновать конструктивную систему методов и процедур разработки и изменения концепции единого правового пространства государственного и муниципального управления системой непрерывного общего среднего, средне-специального и высшего профессионального образования, а также концепции по защите прав человека в образовательной и научной сфере деятельности.

Важно подчеркнуть, что данный методологический подход предполагает комплекс выверенных мер, последовательно апробированных на практике, что позволяет своевременно вносить изменения в законодательную базу, вносить коррективы в правовое регулирование системы непрерывного образования по подготовке компетентных специалистов.

Метод корректировки позволяет быстро вносить изменения в не оправдавшие себя на практике нормативные правовые акты, определять формы и способы действия правозащитных институтов области государственного управления. Это особенно важно, так как данный метод не предполагает глобальных преобразований, основанных на разрушении ранее существовавших механизмов и создании новых в структуре управления.

Метод поэтапного изменения основан на технологии, предусматривающей строго последовательный процесс реформирования структур государственного управления на всех его уровнях, совершенствование нормативно-правовой базы для создания единого законодательного пространства по руководству системой непрерывного образования для обеспечения прав человека на образование в течение всей его жизни.

Права человека на образование нельзя обеспечить в полном объеме без коренной модернизации системы образования разделенной на отрасли, без кардинальной реконструкции образовательной системы и принятия законов, регулирующих этот важный процесс в жизни общества. Создание непрерывной системы образования невозможно без выработки единого кодекса «Об образовании», первая редакция которого опубликована и находится в состоянии обсуждения 8 8 Газета «Образовательное право» за 2003 год. .

В качестве основного метода исследования мы применяем системно-синергетический подход. Термин «синергетика» (древнегреч. – sinergia – взаимодействие). Синергетика – теория самоорганизации, которая позволяет изучить феномен согласованного действия сложной системы в условиях нерегулируемого управляющего воздействия извне или при слабом управляющем воздействии, обоснована немецким физиком, профессором Штудгардтского университета Германом Хакеном. В настоящее время теория является междисциплинарным методологическим подходом в изучении нелинейных систем. Выбор методологии обусловлен, прежде всего, тем, что процессы реформирования образования привели к процессам, видоизменяющим линейную систему образования в нелинейную.

Коренное изменение государственной политики в области образования – одна из стратегических линий реформирования социальной системы, ее развития в направлении формирования гражданского общества и защиты прав и свобод граждан, связанных с получением образования.

В нашей монографии мы опирались также:

– на правовые идеи обеспечения рационального государственного управления и его роли в жизни общества (С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, К.Г. Булатов, Г.Н. Колибаба, Л.С. Явич и др.) 9 9 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе – М.1966., он же Социальная ценность права в советском обществе.– М. 1971., Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. – М. :Юрид. лит-ра.1980, он же Особенности процессов управления в развитом социализме. – М.:Мысль.1985. он же Особенности рациональности государственного управления – М.: Юрид. лит-ра.1990; Булатов К.Г. Проблемы административно-правовой защиты физических и юридических лиц. – Махачкала: Изд-во Юпитер – 1997; Колибаба Г.Н. Современное административное право России: пути его познания. – М. 1993, Явич Л.С. Общая теория права. – М. 1976. и др.

– на теории рационального применения методов административного права для правового регулирования и разграничения властных полномочий всех структур государственной службы по видам и уровням (В.В. Борискин, В.М. Манохин, Н.М. Поликарпова, С.Г. Тихомиров, Ю.А. Тихомиров, В.С. Четвериков, В.Е. Чиркин, А.А. Югов и др.); 10 10 Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение – М.: Кодекс. 2005.; Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Государство и право, 1990 № 10. с. 22–34; Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики. – Саратов: СГАП.2000 -84 с. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит-ра. 1968; Тихомиров Ю.А. Действие закона. – М.: Известия.1992. -163 с.; Тихомиров Ю.А., Пиголкина А.С. Как готовить законы. – М. 1993. – 59 с.; Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. Учебное и научно-практическое пособие. – М. 2004.; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции.– М.2001.-355 с.; Тихомиров Ю.А., Могилевский С.Д. Руководитель: полномочия, ответственность, юридическая защита. Учебное пособие. – М. 1989. – 48 с.; Управление в области административно-политической деятельности.– М., 1979; Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. – М. ИНФРА-М.2005; Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ. 2002.