Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

Системно-целевое управление многоуровневым образованием (Государственный стандарт, сопряженность программ обучения и др.) – А.М. Кац, Е.М. Долгушин, Ю.С. Жоглик, А.А. Греков, В.И. Данильчук, В.А. Сластенин и др.;

Проблемы нормативно-правового статуса образовательного учреждения, формирования образовательной среды, взаимодействия учреждений в системе профессионального обучения, теоретические основы и технологии педагогического образования характеризуют в своих исследованиях ученые Н.А. Алексеев, А.А. Вербицкий, Е.И. Исаев, Н.К. Сергеев, В.В. Сериков, В.А. Сластенин, Е.Н. Шиянов и др. 18 18 Вербицкий А.А Новая образовательная парадигма и контекстное обучение. Монография. – М.:ИЦПКПС, 1999–75 с.; Сергеева В.П. Управление образовательными системами. – М. 2000–135 с., Сериков Г.Н. Теоретические основы системного управления. Челябинск, 1993.; Шиянов Е.Н, Сластенин В.А. Проектирование содержания высшего педагогического образования. Гуманистическая парадигма. – М.,1999 и др.; Арнаутов В.В, Мелихова Т.Ф. Взаимодействие педагогического университета и колледжа в региональной системе непрерывного педагогического образования //Непрерывное педагогическое образование. Вып. 3. Волгоград.1994. с. 38–44., Беспалько В.П. Мониторинг качества обучения – средство управления образования // Мир образования. 1996 № 2 с. 31–36, Голуб Л.В. Организационно-педагогические основы непрерывного профессионального образования в модели «училище-колледж-вуз». Ростов н/Д. 1999. 143 с.; Редько Л.Л. Управление качеством непрерывного уровневого образования в региональном учебно-научно-педагогическом комплексе. – М.: Илекса. 2001–320 с. и др. ;

Теоретические основы концепции непрерывного образования и проблемы норм регулирования многоуровневой системой подготовки специалиста исследуют В.В. Арнаутов, В.П. Беспалько, Л.В. Голуб, Л.Л. Редько и др.

В этих работах отчетливо прослеживается и научно обосновывается потребность формирования нормативно-правовой базы системы непрерывного профессионального образования в подготовке высоко квалифицированного компетентного специалиста.

Развитие системы непрерывного общего среднего и средне-специального и высшего профессионального образования всецело зависит от формирования единого законодательного пространства.

Административные реформы в Российской Федерации значительно изменили правовое положение таких основополагающих институтов, которыми являются государственное управление и государственная служба.

Понятия «управление», «менеджмент» известны сегодня практически каждому образованному человеку. Их значимость была осознана в 20–30-е годы ХХ столетия. Управленческая деятельность постепенно превратилась в профессию, область знаний – в самостоятельную науку.

Государственное управление – разновидность социального управления, функционированием которого традиционно связывается формирование обособленной правовой отрасли, а именно административного права. Многие годы и солидные научные труды 19 19 Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления.– М.: Юрид. лит-ра.1980; его же «Особенности процессов управления в развитом социализме». – М.: Мысль. 1985; его же «Обеспечение рациональности государственного управления» – М: Юрид. лит-ра, 1990. посвятил ее научной разработке профессор Г.В. Атаманчук. Они сводятся к следующему:

Управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное, по определению ученого), организующее, регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально создаваемые структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы и т.д.).

Далее автор, обобщая свои подходы и взгляды, определяет государственное управление, Это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу, в целях их упорядочения, сохранения или преобразования в интересах общества. 20 20 Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. – М: Юрид. лит-ра, 1990, с. 29–38.

Классические школы науки об управлении (американская – немецкая – М. Вебер; американская – Ф. Тейлор, Э. Мэйо, Ф. Ретлизбергир, У. Диксон; французская – А. Файоль) рассматривали организацию как механизм регулирования деятельности в процессе производства 21 21 Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Избранные произведения. – М. 1990.; Тейлор Ф. Научная организация труда. – М.1924.;Файоль А. Общее и промышленное управление. – М. 1924; Менсон М, Альберт М., Ф. Хедоури, Основы менеджмента. – М. 1994 и др. .

В настоящее время существует множество определений управления. Анализ научной литературы позволяет выделить отдельные направления в исследованиях в области общей теории управления (Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, М.В. Ларин, Ю.А. Тихомиров, М.К. Бочаров), социального управления (В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани, М. Марков, Ф.Д. Кожурин, А.С. Панфилов), психологии управления (А.А. Бодалев, В.В. Давыдов, А.И. Китов, Е.С. Кузьмин, А.Л. Свенцицкий, В.А. Якунин), управления педагогическими системами Ю.К. Бабанский, П.В. Худоминский, В.П. Беспалько, В.С. Лазарев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков и др.). 22 22 Бачило И.Л. Правовые вопросы документирования в условиях информатизации.// Проблемы законодательства в сфере информатизации. Тезисы доклада Седьмой Всероссийской Конференции. ВНИИМИ. М. 1999. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. М.: Юристъ. 2000. Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М.2002. Тихомиров Ю.А Административное право и процесс. М.: Юринформцентр. 2001.Бочаров М.К. Наука управления: новый подход. Сер. «Знание». Наука и техника управления. – М., 1990, № 3; Поташник М.М.,Лазарев В.С. Управление развитием школы. М.: Новая школа. 1995. – 464 с.; Поташник М.М. Управление развитием образовательного процесса // Педагогика. 1995. – № 2. с. 20–26 Третьяков П.И. Управление: школа – район – город. – М., 1991; Управление школой: теоретические основы и методы /Под ред. Лазарева В.С.; Менеджмент в управлении школой /Под ред. Т.М. Шамовой. М. 1992. и др.

В работе П.И. Третьякова мы встречаем следующее определение «Управление – целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных условий, способов, средств и воздействий». 23 23 Третьяков П.И. Управление: школа – район – город. – М., 1991, с. 46