Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001. «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что « консолидированная и эффективная государственная власть нужна нам для решения и неотложных социально-экономических проблем, и задач в сфере безопасности государства» 24 24 Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001. «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства //Российская газета,03.04.2001. № 65. .

Считается, что без регулирующей роли государства невозможно развитие современного общества. Однако также регулирование не должно стеснять естественные процессы саморегулирования, саморазвития общества и допустимо там, где необходимо исправлять недостатки стихийного развития.

Правовое регулирование общественных отношений, составляющих сферу государственно-властной деятельности, в условиях российского государственного устройства служит важнейшим средством выполнения государством своих задач и функций. Вместе с тем, по меньшей мере, две особенности правового регулирования должны быть отмеченными. Первая состоит в значительном сокращении объема, предмета правового регулирования, особенно в разрезе государственного управления, прежде всего отношений в области экономики, что вызвано, по понятным причинам, коренной перестройкой всей структуры государственного хозяйства в рыночную экономику. Вторая особенность относится к структуре самого правового регулирования. Если в условиях СССР, то есть централизованного государства, истоком правового регулирования, заполняющим почти весь его объем, были союзные государственные органы (по преимуществу органы исполнительной власти, хотя бы формально), то теперь положение изменилось коренным образом.

Согласно указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 25 25 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945. и от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» 26 26 Там же. в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, государственные службы и федеральные агентства.

Для реализации полномочий в пределах своей компетенции органы исполнительной власти могут издавать правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль.

Конституция РФ 1993 года, исходя из федерального устройства Российской Федерации и утверждения в системе социальных и государственных структур местного самоуправления, установила три уровня правового регулирования: федеральный, уровень субъектов Федерации (региональный уровень), муниципальный (местное самоуправление).

Констатируя три уровня правового регулирования, определенные в Конституции РФ, необходимо указать, в каком соотношении они находятся друг с другом и какова степень зависимости между ними.

Соотношение трех уровней правового регулирования может быть определено в нескольких аспектах:

− по объему предмета регулирования на каждом уровне;

− по численности (примерно, конечно) принимаемых правовых актов;

− по их месту и роли в общем, то есть общегосударственном, потоке и процессе правотворчества.

Объем предмета регулирования на уровне субъектов РФ и местного самоуправления значительно превышает объем регулирования, установленный для федерального уровня ст. 71 Конституции РФ. Статьи 72 и 73, а также ст. 130 определяют значительно больший и более детальный объем правового регулирования в сравнении с федеральным уровнем. В этом непосредственно выражается федеративное устройство государства с широкими полномочиями субъектов Федерации и местным самоуправлением.

Вопрос о численности нормативных актов, принимаемых на каждом уровне, можно рассматривать с двух сторон. В соотношении федеральных нормативных правовых актов и актов отдельно взятого субъекта РФ первенство остается, бесспорно, за федеральным уровнем, хотя предмет его регулирования и меньше по своему объему. Здесь имеет значение то обстоятельство, что федеральные органы государственной власти приступили к нормотворческой деятельности значительно ранее субъектов РФ. С другой стороны, вопрос о численности нормативных правовых актов и их соотношении на уровнях регулирования следует рассматривать и в общем массиве нормативных правовых актов, принятых и действующих в стране. Этот вариант соотношения уровней правового регулирования должен быть принят во внимание по той причине, что, хотя предмет регулирования всех субъектов РФ один, общий (ст. 72, 73 Конституции РФ), принимаемые же ими правовые акты индивидуальны применительно к условиям того или иного субъекта Федерации. Поэтому нормативные правовые акты субъектов РФ в общем массиве российских нормативных актов имеют собственное содержание. Если примерную численность нормативных правовых актов отдельно взятого субъекта помножить на число субъектов Федерации, можно получить численность нормативных правовых актов этого уровня правового регулирования. Совершенно очевидно, что в этом соотношении первенство, притом многократное, будет за блоком нормативных актов, применяемых субъектами РФ. Это необходимо учитывать при оценке действующей правовой системы, ее количества и качества, систематизации и кодификации.

Нормативно-правовое регулированиеопределяется нами как вид деятельности, которая на основе внесения корректив в законодательстве и с помощью оперативных способов, средств и воздействий в процессе управления педагогической системой непрерывного профессионального образования, способствует поддержанию ее на запрограммированном законодательством уровне.

Конституция государства как акт высшей юридической силы устанавливает права и свободы человека и гражданина, в том числе в области образования, регламентирует формы образовательных учреждений и услуг.

Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников.

Субъекты Федерации компетентны: издавать законы по вопросам образования и определять осуществление политики в образовании, не противоречащей федеральной политике в этой сфере. Решение вопросов в области работы региональных УНПК, отнесенных к полномочиям субъектов, прямо или косвенно направлено на реализацию государственных гарантий прав граждан в области образования, то есть затрагивает права человека, и поэтому должно определяться нормативным актом, имеющим высшую юридическую силу, каковым в настоящее время является закон государства.