Сергей Изосимов - Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития

Положение о частнопрактикующих нотариусах от 20 июня 1990 г. [454] Данный нормативный акт был принят в ГДР накануне воссоединения Восточной и Западной Германии и действует с изменениями и дополнениями до настоящего времени (см.: Сумин А. М. Правовое регулирование нотариата в Германии // Нотариус. 2000. № 2. С. 74–75). и рядом других нормативных актов.

Нотариат определяется как «публичная должность для засвидетельствования юридически значимых актов и иных задач в области предварительного правосудия» [455] Meyers Enzyklopädisches Lexikon. Lexikonverlag. Bibliographisches Institut. Mannheim; Wien; Zürich. Band 17. S. 453. .

В соответствии с германским законодательством нотариусом может стать любой гражданин Германии, который имеет образование, необходимое для занятия должности судьи, и прошел трехлетнюю кандидатскую практику в качестве нотариуса-асессора при практикую щем нотариусе [456] См.: Асанов Р. Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999. С. 42. . Вместе с тем нотариальным уставом предусмотрено, что «на должность нотариуса должны назначаться только такие претенденты, индивидуальные черты и трудоспособность которых позволяет им выполнять работу нотариуса». Причем, помимо индивидуальной и профессиональной подготовки, пригодность претендента оценивается по результатам государственного экзамена по окончании юридического вуза и соответствующей подготовки претендента на должность нотариуса [457] См.: Репин В. С. Указ. соч. С. 6. .

Нотариус выступает как «независимый носитель публичной должности, призванный засвидетельствовать юридически значимые акты и для выполнения иных задач в области предварительного правосудия в рамках добровольной подсудности» [458] Brockhaus-Enzyklopädie. FA Brockhaus. Mannheim, 1991. Band 16. S. 7. (§ 1, раздел 1, ч. 1 Федерального нотариального устава).

Практикующие нотариусы объединяются в нотариальную палату [459] Нотариальные палаты объединены в федеральную нотариальную палату, которая так же, как и каждая нотариальная палата, является «корпорацией публичного права». Федеральная нотариальная палата организует и направляет деятельность нотариальных палат в землях и обеспечивает выполнение поставленных перед нотариатом задач. Таким образом, деятельность нотариуса полностью контролируется государством. (камеру), представляющую собой «корпорацию публичного права» [460] Возможность учреждения публичных корпораций предусмотрена Основным законом ФРГ, статья 87 которого гласит: «Кроме того, по вопросам, по которым Федерации принадлежит право законодательства, федеральным законом могут быть учреждены высшие самостоятельные федеральные власти и новые непосредственно подчиненные Федерации корпорации и учреждения публичного права» (Конституции зарубежных государств. М., 1996. С. 191). Публичная корпорация имеет свой внутренний устав, который не регистрируется, как у организаций частного права, а утверждается государственным органом (см.: Романовская О. В., Романовский Г. Б. Указ. соч. С. 62). . В соответствии с законом нотариальная палата осуществляет надзор за соблюдением нотариусами своих профессиональных обязанностей. Правительство земли особым постановлением закрепляет границы территории, на которой функционирует палата, причем эта территория может включать несколько судебных округов. Кроме того, публичная корпорация занимает свое признанное место в системе органов государственного управления [461] См.: Сумин А. М. Правовое регулирование нотариата в Германии // Нотариус. 2000. № 2. С. 71–72. .

В необходимых случаях по требованию управлений юстиции земель, суда или иного судебного учреждения палаты предоставляют свои заключения по делам о злоупотреблениях нотариусов. Нотариальная палата не имеет права отказать в предоставлении документов суду и органам юстиции. В данном случае не нотариальная палата выступает инициатором дисциплинарного производства, а соответствующее государственное учреждение. Более того, компетенция нотариальных палат по принятию решений по результатам проверок строго ограничена. При ненадлежащем исполнении нотариусами своих служебных обязанностей она делает им предупреждения, или так называемые предостережения. В случае же недостаточности таких мер она может ходатайствовать перед управлением юстиции о наложении более жестких дисциплинарных взысканий и штрафов, а также об отстранении от должности либо о привлечении нотариуса к уголовной ответственности [462] См.: Романовская О. В., Романовский Г. Б. Указ. соч. С. 62–63. .

Законом предусмотрена возможность личного обращения граждан в публичную корпорацию с жалобой на неправомерные действия нотариусов. При этом гражданин имеет право подать жалобу не только в соответствующую нотариальную палату, но и непосредственно в управление юстиции. В последнем случае управление юстиции сначала передает такие жалобы на рассмотрение нотариальной палате, которая решает, совершен или не совершен служебный проступок и какое дисциплинарное взыскание наложить на виновного. Если присутствует серьезное нарушение служебных обязанностей, то палата предлагает управлению юстиции применить меры уголовного наказания [463] Подробнее см.: Пютцер Х.-Я. Место и полномочия нотариальных палат в системе Международного союза латинского нотариата // Нотариальный вестник. 1997. № 5. .

Согласно германскому законодательству, нотариус не может заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной [464] Schaefke Ä. Für ein zeitgerechtes Berufsrecht für Notare // Zeitschrift für Rechtspolitik. 1987. N 12. S. 418. . Исключения из этого правила допускаются с санкции управления юстиции земли после ознакомления с мнением нотариальной палаты. Помимо этого, федеральный нотариальный устав содержит перечень норм, ограничивающих компетенцию нотариуса. В частности, предусмотрены следующие условия, при наличии которых нотариус не может исполнять свои обязанности: если он имеет «частный интерес» в том деле, которое он должен вести; если он выступает в качестве доверенного лица участвующей в деле стороны; если он является законным представителем или сотрудником представляемого органа или находится с участвующим в деле лицом в служебных или деловых отношениях.

Нотариальным законодательством Германии определяется, что нотариусы и кандидаты на должность нотариуса, нарушившие возложенные на них служебные обязанности, тем самым совершили служебный проступок. В дисциплинарном производстве могут быть применены следующие меры: выговор, штраф, отстранение от должности [465] См.: Репин В. С. Указ. соч. С. 38. . В случае совершения преступления с использованием своих служебных полномочий нотариус подлежит уголовной ответственности, как правило, за должностные преступления, содержащиеся в разделе 30 УК ФРГ, так как в соответствии с законом он является должностным лицом [466] В соответствии с п. «c» § 11 («Употребление терминов») УК ФРГ должностным лицом является, в частности, тот, кто, согласно германскому праву выполняет задачи государственного управления в органе власти или любом другом учреждении или по их поручению без ущерба для выполнения задач выбранной организационной формы. . Однако в отдельных случаях он может быть привлечен к ответственности и за некоторые другие преступления.