Сергей Изосимов - Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития

В соответствии с Законом № 83-634 от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях государственных служащих на нотариуса как государственного чиновника возложена обязанность «посвятить себя только службе» [477] Republique Francais. Journal official. Loi N 83-634. 1983. 13 juillet. . Им запрещается совмещать свою деятельность с любой работой в административном или судебном аппарате, а также с адвокатской практикой. Этот Закон представляет собой своеобразный «кодекс чести» нотариуса. Согласно установлениям указанного нормативного правового акта, нотариус не может заниматься частной деятельностью, направленной на извлечение прибыли (например, управление акционерным обществом). Подобный запрет не распространяется на научную, литературную или артистическую деятельность при условии, что она не носит доминирующего характера [478] См.: Репин В. С. Указ. соч. С. 20. . Кроме того, нотариус не должен составлять, заверять и хранить акты, противоречащие публичному порядку и «добрым нравам». Важнейшей его обязанностью является соблюдение профессиональной тайны [479] См.: Крылова Н. Е. Ответственность за должностные злоупотребления во Франции // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11: «Право». 1988. № 11. С. 91. .

За злоупотребления по службе, в зависимости от характера и степени общественной опасности проступка, нотариус может быть привлечен к дисциплинарной либо к уголовной ответственности.

В отношении преступлений, совершаемых нотариусом с использованием служебных полномочий, следует отметить, что УК Франции 1992 г. не содержит специальных норм, непосредственно указывающих на него как субъекта преступления.

В ранее действовавшем УК Франции 1810 г. также не выделялись специальные нормы, предусматривающие ответственность за злоупотребления по службе, допускаемые нотариусами. Следует, однако, отметить, что в норме, предусматривающей ответственность за «лихоимство публичных должностных лиц», под категорией лиц, состоящих при суде (officiers ministeriels), понимались, наряду с судебными приставами, и нотариусы [480] См.: Французский Уголовный кодекс 1810 г. М., 1947. С. 154. .

Видимо, французский законодатель не счел нужным закреплять специальную норму об ответственности за злоупотребления по службе, совершаемые нотариусом, исходя из того, что подобные действия полностью подпадали под категорию должностных преступлений. Такое же законодательное решение нашло свое отражение и в действующем уголовном законодательстве.

В новом УК Франции 1992 г. система должностных злоупотреблений представляет собой три группы преступных деяний: злоупотребления властью, посягающие на порядок управления; злоупотребления властью, совершенные против частных лиц; нарушения служебного долга.

В первую группу входят такие преступные деяния, как: деятельность, направленная на воспрепятствование исполнению закона (ст. 432-1, 432-2); осуществление полномочий публичного должностного лица после официального их сложения (ст. 432-3).

Вторая группа включает: посягательства на личную свободу со стороны должностных лиц (ст. 432-4, 432-5, 432-6); дискриминацию физических или юридических лиц, совершенную должностным лицом (ст. 432-7); посягательства на неприкосновенность жилища (ст. 432-8); посягательства на тайну сообщений (ст. 432-9).

Третью группу составляют: незаконное взимание денежных сумм (ст. 432-10); взяточничество, в том числе торговля влиянием (ст. 43211); незаконное получение выгоды (ст. 432-12, 432-13); нарушение свободы доступа к участию в государственных сделках и равенства кандидатов (ст. 432-14); незаконное изъятие или расхищение чужой собственности (ст. 432-15, 432-16) [481] См.: Крылова Н. Е. Указ. соч. С. 92. .

Рассмотрим некоторые из видов должностных злоупотреблений, наиболее типичных и распространенных в нотариальной практике. К числу таких преступлений, в частности, можно отнести дискриминацию физических или юридических лиц со стороны лица, наделенного государственной властью или выполняющего обязанности по государственной службе, действующего при исполнении либо в связи с исполнением своих полномочий (ст. 432-7). Дискриминация проявляется в отказе удовлетворения права, предоставленного законом, либо в воспрепятствовании нормальному осуществлению любой экономической деятельности. Данное деяние наказывается 3 годами тюремного заключения и штрафом в размере 300 000 франков [482] Необходимо отметить, что как в этом, так и во многих других случаях французский законодатель устанавливает абсолютно определенные санкции. Как известно, российский законодатель при конструировании санкций в новом УК РФ 1996 г. отказался от использования таких санкций. Полагаем, однако, что в известных пределах они могут быть использованы и в российском УК. .

Центральное место в системе норм о корыстных злоупотреблениях властью занимает норма, предусматривающая ответственность за взяточничество (ст. 432-11). Она определяет взяточничество как незаконное получение, вымогательство, предложение или предоставление в ответ на вымогательство, прямо или косвенно, взятки для совершения или воздержания от совершения какого-либо действия, входящего в круг полномочий или обязанностей должностного лица, обусловленного его должностью, обязанностями или мандатом. Особо подчеркнем, что получение, предложение, вымогательство и дача в ответ на вымогательство взятки наказываются равнозначно: 10 годами тюремного заключения и штрафом в размере 1 млн франков [483] См.: Уголовный кодекс Франции. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 384. .

Из числа должностных преступлений, совершаемых государственными служащими, французский законодатель выделил состав злоупотребления доверием.

Норма, предусматривающая уголовную ответственность за злоупотребление доверием, расположена в главе о преступном присвоении имущества третьей книги УК «Ответственность за преступления и уголовные деликты против собственности». Согласно ст. 314-3 УК, более строгую ответственность за это преступление несут должностные лица, к которым законодатель причисляет судебного представителя, нотариуса или работников судебных органов. Злоупотребление доверием этой категорией лиц наказывается тюремным заключением на срок до 10 лет и штрафом до 10 млн франков, в то время как остальные граждане несут ответственность в виде тюремного заключения на срок до 3 лет и штрафа до 2,5 млн франков (ст. 314-1–314-3) [484] См.: Уголовный кодекс Франции. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 301–302. .

Польша.Правовые основы организации и деятельности нотариальных органов в Польше регулируются Законом от 14 февраля 1991 г. «Право о нотариате». Так же как и в большинстве других европейских стран, нотариус при исполнении своих служебных обязанностей наделяется полномочиями публичного должностного лица. Вместе с тем для них устанавливается ряд ограничений.