Сергей Соловьев - Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации

Именно эти нормативные акты, принимаемые органами и должностными лицами муниципального образования, относятся к последнему уровню правового регулирования местных общественных отношений.

К нормативным правовым актам муниципальных образований, которые, по мнению Е. М. Ковешникова, представляют собой «акты, изданные полномочным на то органом или должностным лицом местного самоуправления и содержащие правовые нормы, т. е. общие предписания (правила) постоянного или временного действия, применение которых обязательно» [130] Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. С. 175. , следует отнести следующие правовые документы.

Во-первых, это Устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты, принимаемые местными референдумами.

Следует отметить, что устав муниципального образования является основным нормативно-правовым актом муниципального образования, имеет высшую муниципальную юридическую силу и прямое действие на всей территории муниципального образования. Высшая муниципальная юридическая сила предполагает, что нормативные и иные правовые акты, принимаемые в муниципальном образовании, не должны противоречить уставу муниципального образования.

По мнению ряда авторов, «устав муниципального образования – особый документ для организации жизни местного сообщества. Он разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно, что позволяет полностью учитывать специфику конкретного муниципального образования, его исторические и иные местные традиции» [131] Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 54. . Однако следует отметить, что свобода местного населения в учете местных традиций ограничена рамками федерального законодательства, устанавливающего обязательные требования к уставу муниципального образования.

Так, в соответствии с законодательством Российской Федерации устав муниципального образования должен приниматься выборным представительным органом местного самоуправления либо непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования (путем референдума, схода), и подлежит государственной регистрации в органах субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ. Следует отметить, что на практике порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований может быть различным, так как в настоящее время такой регистрацией в субъектах РФ занимаются либо органы юстиции субъекта РФ, либо представительные органы субъекта РФ.

В законодательстве РФ четко закреплен перечень вопросов, которые в обязательном порядке должны найти свое отражение в уставе муниципального образования [132] Статья 8 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями на 17 марта 1997 г.). . К ним отнесены: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления, а также другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами РФ и законами субъектов РФ.

В законодательстве ряда муниципальных образований также определено, что на местных референдумах могут быть приняты и другие акты, обладающие юридической силой, вступающие в силу на следующий день после их официального опубликования (обнародования) соответствующей территориальной комиссией референдума, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме. Местным законодателем оговаривается и то, что решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления [133] Устав муниципального образования «Город Алапаевск», принятый Решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г. . Если же для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание дополнительного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение определенного срока со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки данного правового акта.

Вторым актом в системе муниципальных нормативно-правовых актов является Решение, принимаемое представительным органом местного самоуправления. При этом следует отметить, что местный представительный орган в процессе своей деятельности принимает ряд правовых актов. Конкретный их перечень определяется в Уставе соответствующего муниципального образования и в Регламенте местного представительного органа. На практике такими правовыми актами выступают Постановление и Решение местного представительного органа.

Постановления местного представительного органа являются правоприменительными актами, не содержащими юридических норм, так как они, как правило, принимаются по внутриорганизационным вопросам и подписываются Председателем либо Президиумом местного представительного органа.

Решения же местного представительного органа представляют собой вид правовых актов, содержащих юридические нормы. Решения местного представительного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования государственными и муниципальными органами и общественными организациями, предприятиями, учреждениями, независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и жителями. Эти нормативные акты принимаются на общем собрании депутатов местного представительного органа, причем в зависимости от важности того или иного вопроса для их принятия требуется определенный кворум депутатов.

Следует отметить, что в Законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существует четко определенный перечень вопросов, которые находятся в исключительном ведении местных представительных органов, а их решения, принятые по данным вопросам, обладают наибольшей юридической силой в системе нормативных актов местного самоуправления, регулирующих соответствующие общественные отношения. К таким нормативным актам следует отнести решения местного представительного органа, связанные со следующими вопросами: