Коллектив авторов - Общая часть уголовного права

В-шестых, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы применению не подлежат. Таким образом, принятый федеральный закон должен быть не просто опубликован, а опубликован официально, т. е. размещен в специальных изданиях, публикация в которых придает им характер официальных. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в Российской газете или в Собрании законодательства Российской Федерации, а начиная с 26 октября 1999 г., и в Парламентской газете.

В соответствии с Указом Президента РФ № 662 от 5 апреля 1994 г «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов», [317] Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1173; Собрание законодательства РФ. 1994. № 16. Ст. 1881; 1995. № 49. Ст. 4777. тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система», являются официальными. Это означает, что они аутентичны по своему содержанию тем, которые официально опубликованы, однако размещение федерального закона в «Системе» не равнозначно официальному опубликованию. Тексты федеральных законов могут быть опубликованы и в других средствах массовой информации, а также отдельными изданиями, однако эти публикации также не являются официальными. Аналогично решается вопрос и в случаях, когда принятые в установленном порядке законы направляются для непосредственного исполнения через вышестоящие органы нижестоящим органам и их должностным лицам.

От опубликования следует отличать процедуру обнародования, о которой также говорится в ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания Российской Федерации», т. е. доведение до всеобщего сведения по телевидению, радио, в иных печатных изданиях, а также путем рассылки государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме, размещения в сети Интернет.

В период осуществления власти Государственным комитетом по чрезвычайному положению предпринимались попытки ввести в действие уголовный закон с момента его обнародования через электронные средства массовой информации (радио, телевидение). Представляется, что даже чрезвычайный характер осуществляемых законодателем полномочий не может служить основанием для введения в действие уголовно-правовых норм путем их обнародования. Ведь граждане должны точно и четко понимать существо уголовно-правового запрета, должен он быть осознан и теми, кому предстоит его применять.

Законодатель называет три официальных источника опубликования федеральных законов. Для определения даты вступления закона в силу используется первая, наиболее ранняя, публикация полного текста закона. Не может считаться официальным опубликованием документа публикация лишь части закона, например, без приложений, или публикация извлечений.

Небезынтересен и вопрос о том, какую дату считать датой публикации, если закон опубликован в нескольких номерах одного и того же издания? Теоретически здесь можно предложить три варианта решения: а) считать датой публикацию первой части; б) считать документ вступающим в силу по частям в зависимости от даты публикаций каждой из них; в) определять дату вступления документа в силу, отталкиваясь от даты публикации последней части документа. Если считать датой публикации лишь начало (первую часть), то это приведет к прямому нарушению закона, согласно которому, официальной публикацией считается первая публикация полного текста закона. Второй вариант еще менее удобен, ведь он ставит вступление документа в силу в зависимость от того, какими частями этот документ будет опубликован, например, первоначальный текст УК был опубликован в 4 номерах Российской газеты. Поэтому наиболее правильным нам представляется именно последний вариант, т. е. с даты опубликования последней части документа.

Официальное опубликование есть не просто формальность, связанная с печатью или распространением текста закона, а доведение его содержания до как можно большего числа россиян. Поэтому и источников официального опубликования всего три: Парламентская газета, являющаяся официальным органом Федерального Собрания РФ и учрежденная обеими его палатами; Российская газета, учрежденная Правительством РФ; Собрание законодательства РФ – официальное периодическое издание, учрежденное Администрацией Президента РФ. Все эти издания – федерального уровня, имеют достаточно большие тиражи, распространяются по подписке, а газеты и в розницу, что обеспечивает возможность ознакомления с ними как можно большего числа граждан; все эти издания вместе или некоторые из них можно найти в публичных и ведомственных библиотеках.

Определение даты официального опубликования иногда затруднено в связи с недостаточной определенностью даты выхода издания, поскольку два из числа указанных официальных изданий (Российская и Парламентская газеты) являются ежедневными изданиями, а Собрание законодательства РФ – еженедельным. Если закон опубликован в газете раньше, чем в Собрании законодательства, то проблем, как правило, не возникает, если же публикация в Собрании законодательства датирована более ранним числом, чем в газете, то на практике могут возникнуть трудности. Исходя из буквального толкования ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания Российской Федерации», приоритет следует отдать непосредственно Собранию законодательства, поскольку оно имеет более ранний срок публикации. При этом нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что Собрание законодательства является еженедельным изданием и дата, проставляемая на нем, соответствует дате подписания в печать, но отнюдь не дате завершения технологических процессов печати и фактической рассылки издания подписчикам. Разрыв может составлять 10–15 дней.

Памятуя о том, что для нас имеет значение не столько сам факт передачи в печать или подписания к ней, а факт выхода издания из печати, его отправки читателям, приоритет следовало бы отдать ежедневным печатным СМИ. [318] Специалисты Справочно-правовой системы КонсультантПлюс предлагают здесь учитывать также продолжительность разрыва в датировании газеты и еженедельника: если она составляет один или пару дней, то руководствоваться датой газеты, а если 10 и более дней, то датой еженедельника (см.: Условия и порядок вступления в силу федеральных нормативных правовых актов // СПС КонсультантПлюс: Справочная юридическая информация). Именно по этому пути идет судебная практика. Так, Конституционный Суд РФ в своем постановлении № 17-П от 24 октября 1996 г. «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года „О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»“» указал, что «день 11 марта 1996 года, которым датирован выпуск „Собрания законодательства Российской Федерации“ с текстом Федерального закона „О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»“ не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. В „Российской газете“ оспариваемый Федеральный закон был опубликован 13 марта 1996 года. Именно этот день должен быть признан днем официального его опубликования». [319] Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5202.