Коллектив авторов - Общая часть уголовного права

Из перечисленных наказаний в действие введены только обязательные работы: законодатель практически уложился в установленный им для себя срок, приняв Федеральный закон 28 декабря 2004 г.; первая публикация этого Закона последовала в Российской газете 30 декабря. В этой связи возникает вопрос: когда вступили в силу положения данного Закона? В самом законе срок не указан. Стоит ли рассчитывать дату введения этого Закона в действие в соответствии с общим порядком или же надо исходить из даты 31 декабря 2004 г., поскольку именно ею ограничено принятие соответствующего Закона более ранним Законом «О введении в действие Уголовного кодекса РФ»? Нам представляется, что прежний закон содержал лишь поручение соответствующим органам исполнительной власти к указанному сроку создать необходимые условия, позволяющие ввести данное наказание в действие, поэтому положения о введении в действие обязательных работ следует считать вступившими в силу согласно общему правилу, т. е. с 10 января 2005 г.

Несмотря на то, что сроки введения в действие положений УК об ограничении свободы и аресте уже давно истекли, эти положения не могут применяться, поскольку отсутствует специальный закон об их введении в действие и, более того, отсутствуют условия для их исполнения, что следует признать недоработкой законодателя.

Отсрочка введения в действие отдельных положений может быть обусловлена необходимостью принятия соответствующих подзаконных актов. Например, положения Федерального закона № 11-ФЗ от 5 января 2006 г. «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона „О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации“» [324] Собрание законодательства РФ. 2006. № 2. Ст. 176. вступали в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования; 30-дневный срок, который отводился на утверждение Правительством РФ крупных и особо крупных размеров наркотических средств.

В отдельных случаях законодатель может специально не оговаривать дату вступления в силу нового закона, однако, отсрочка действия нормы будет обусловлена датой возникновения отношений, к которым применяется новая норма. Например, нормы ст. 104 1УК вступили в силу с 29 июля 2006 г., однако в силу прямого указания закона [325] См. ст. 16 Федерального закона № 153-ФЗ от 27 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О ратификации конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма“ и Федерального закона „О противодействии терроризму“» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3452. эта норма, а следовательно, и нормы ст. 104 2, 104 3УК, применяются к правоотношениям, возникшим после 1 января 2007 г.

В-девятых, уголовный закон России традиционно носит систематизированный характер. [326] В юридической литературе нередко говорится о кодифицированном характере уголовного закона (см.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М., 2004. С. 16–17; Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. А. И. Рарога. М., 2001. С. 24; Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ляпунова. М., 1997. С. 67–68; Уголовное право России: Курс лекций: В 6 т. / Под ред. Б. Т. Разгильдиева. Т. 1. Кн. 2. Саратов, 2004. С. 128), что обусловлено отождествлением уголовного закона и УК. Если же говорить о понимании уголовного закона в широком смысле (т. е., по крайней мере, УК и законов, его изменяющих и дополняющих), то более точны авторы, позицию которых разделяем и мы, говорящие о кодифицированном характере не уголовного закона, а уголовного законодательства (см.: Уголовное право России: Общая часть: Учебник / Под ред. Н. М. Кропачева, Б. В. Волженкина, В. В. Орехова. СПб., 2006. С. 222; Российское уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и А. В. Наумова. М., 1997. С. 37; Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. О. Н. Ведерниковой и С. И. Никулина. М., 2005. С. 30). В результате использования в процессе своего исторического развития таких способов систематизации, как инкорпорация и кодификация, российский законодатель на протяжении нескольких веков небезосновательно идет по пути как можно более полной кодификации уголовного законодательства.

Систематизация уголовного законодательства обеспечивается на нескольких этапах. Первоначально это разработка и принятие уголовного законодательства, которая проявляется в создании единого, систематизированного, внутренне непротиворечивого и согласованного с другими нормативными актами (Конституцией РФ, международными договорами России, законодательством иной отраслевой принадлежности) Уголовного кодекса. На данной стадии, как правило, осуществляется и ревизия смежных отраслей права, определение тех их положений, которые требуют отмены или модификации. Поэтому принятие кодифицированного акта зачастую сопровождается изданием отдельного закона (иногда даже не одного), определяющего порядок его вступления в силу и изменения действующих норм, разработки подзаконных актов и т. п. Таким путем вновь принятый документ вводится в уже действующую систему права, согласуется с ней. На следующем этапе, уже в процессе применения кодифицированного акта, в связи с изменениями в социальной, экономической, политической и иных системах общества, появлением и развитием новых общественных отношений, нуждающихся в защите, отмиранием отживших, устаревших отношений законодатель осуществляет модернизацию уголовного законодательства, принимает новые законы, дополняющие, изменяющие или отменяющие различные нормы УК.

Центральное место в этой системе нормативных актов, безусловно, отводится Уголовному кодексу, который, как справедливо подметил А. И. Бойцов, служит объединяющим началом и формирующим фактором, своеобразным стержнем этой системы. [327] См.: Уголовное право России: Общая часть: Учебник / Под ред. Н. М. Кропачева, Б. В. Волженкина, В. В. Орехова. СПб., 2006. С. 222.

В общей теории права федеральные законы подразделяются на текущие и кодификационные. [328] См.: Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 1999. С. 275. К последним относится уголовный кодекс, а законы, изменяющие и дополняющие его, вводящие в действие, принадлежат к числу текущих.

Кодифицированный характер уголовного законодательства реализуется не только де-факто (путем принятия Уголовного кодекса), но и де-юре, посредством закрепления в ч. 1 ст. 1 УК законодательного предписания о необходимости включения в УК новых законов, предусматривающих уголовную ответственность.