Сергей Белых - Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации

Новая редакция Закона вступила в силу с 1 января 2004 г. Кроме того, в данной сфере правового регулирования действуют иные правовые акты. В качестве примера можно сослаться на постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» 76 76 Первоначальный текст документа опубликован: Российская газета. 2002. № 89 (в ред. постановления Правительства РФ от 16 сентября 2003 г.). , постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» 77 77 Первоначальный текст документа опубликован: Российская газета. 2002. № 113 (в ред. постановления Правительства РФ от 26 февраля 2004 г.). и др.

В юридической литературе спорным является вопрос о правовой природе государственной регистрации. Большинство ученых справедливо относят институт государственной регистрации к административному праву. Публичность данного института видна из целей, которые преследуются при осуществлении государственной регистрации: осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, в частности за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности; проведение налогообложения; получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики; предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности. Однако ряд цивилистов считают, что названный институт носит смешанный (публичночастный) характер 78 78 Применительно к государственной регистрации прав на недвижимое имущество см.: Петров Е.Ю. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в гражданском обороте недвижимости: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 7. . Основная причина такого утверждения – правило (п. 2 ст. 51) ГК РФ о том, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Иначе говоря, юридическое лицо не существует вне государственной регистрации.

Представляется, что институт государственной регистрации является по своей юридической природе административно-правовым, несмотря на тесную связь с частноправовым регулированием общественных отношений.

Подытоживая суждения зарубежных и российских ученых, можно сформулировать определение предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность (предпринимательство)– это совокупность целенаправленных, систематических действий, совершаемых самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя, в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества и получения систематической прибыли посредством создания и ведения собственного бизнеса, дела (продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг и т. п.). Основная цель предпринимательства, на наш взгляд, состоит не только в получении прибыли. С современных позиций для предпринимательства важно иметь собственный бизнес (свое дело).

Коммерческая направленность – важный признак предпринимательства, позволяющий провести отграничение его от иной экономической и общественной деятельности. Но нельзя при определении предпринимательской деятельности основной упор делать на цели извлечения прибыли. Цивилизованный рынок нуждается в предпринимателях, которые стремятся к созданию устойчивого во всех отношениях собственного бизнеса, это имущественный комплекс, наделенный реальными материальными и нематериальными активами, организация производства и реализации готовой продукции (работ и услуг), кадровый состав, клиентская база, рынок сбыта и т. д.

Ведь понятно, что время предприятий (организаций) – «однодневок», прошло. И не только малый и средний бизнес, но и крупный, должен прогнозировать свою деятельность с учетом современных условий развития общества. Соответственно государство в лице компетентных органов обязано предъявлять к отечественным предпринимателям повышенные требования; требования, основанные на законах цивилизованного рынка.

Данное определение, на наш взгляд, можно рассматривать как теоретическую конкретизацию легального определения, содержащегося в п. 1 ст. 2 ГК РФ. Конкретизация эта позволяет определение сделать более детальным, операциональным. Изложенная теоретическая конкретизация может использоваться и как смысловой «мостик» между определением предпринимательства в рамках гражданского законодательства и конституционной конструкцией предпринимательской деятельности. Уточним, и современное легальное определение предпринимательства, содержащееся в ГК РФ, при всех его недостатках в целом адекватно отражает смысл и содержательный объем конституционной конструкции предпринимательской деятельности. Однако это отражение пока несколько пробельно.

Итак, предпринимательская и экономическая деятельность соотносятся между собой как вид и род, как часть и целое. Предпринимательство есть составляющая часть более широкого понятия – экономической деятельности. Вне экономической деятельности нет деятельности предпринимательской, однако помимо предпринимательства существуют и другие виды экономической деятельности.

По поводу предпринимательской деятельности возникают различного рода отношения. Предпринимательские (горизонтальные) отношения – это имущественные отношения товаpно-денежного характера, в рамках которых осуществляется предпринимательская деятельность между субъектами хозяйствования либо между последними и гражданами. В этой сфере находят удовлетворение производственные и иные потребности субъектов.

Предпринимательские (вертикальные) отношения складываются между управленческими органами и субъектами хозяйствования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности. Их содержание – организационные действия различных управленческих органов (антимонопольных, финансовых, налоговых, органов стандартизации, метрологии и др.) 79 79 См.: Лаптев В.В. Введение в предпринимательское право. М., 1994. C.18–19; Он же. Предпринимательское право: понятие и субъекты. C. 22. .

Особую группу отношений, регулируемых законодательством, образуют внутрифирменные (внутрихозяйственные) отношения. Они являются самостоятельной сферой правового регулирования. Эти связи регулируются предприятиями (организациями) с помощью локальных правовых актов.