Мария Погорелко - Источники и основания государственных политик в России

Закон определил лишь самые общие черты будущих программ. Их принятие оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации. Интересно, что Закон устанавливает обязательность содержания только для программ среднесрочного развития. При этом анализ существующих среднесрочных программ показывает, что по своему содержанию они очень напоминают концепции, т. к. тоже не содержат никаких механизмов реализации.

Закон о поддержке предпринимательства [56] СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4006; № 43, ст. 5084; 2008, № 30, ст. 3615, ст. 3616; 2009, № 31, ст. 3923; № 52, ст. 6441. определил федеральные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства как нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. В них определяются перечни мероприятий, в том числе для отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий. Однако ни одного такого акта Правительством Российской Федерации пока не принято, хотя Закон вступил в силу с 2008 г.

Программа. Последним видом программ являются одноименные акты. Эти акты принимаются на всех уровнях власти от Президента Российской Федерации до органов исполнительной власти. Правовое регулирование и дефиниция отсутствуют.

Содержание и дефиниции программ ничем не отличаются от государственных программ, федеральных программ, зачастую и концепций. Всего принято около 100 таких актов, хотя в последнее время их стало меньше. Совершенно непонятно зачем нужны такие программы, если есть другие схожие виды.

В законодательстве отсутствует понятие «концепция». В науке концепция определяется как система взглядов по какому-либо вопросу, его понимание и толкование (что практически совпадает с общенаучным понятием «доктрина»). В принципе российские концепции соответствуют приведенному выше определению. Поэтому можно утверждать, что концепция – декларативный программный документ, устанавливающий общие принципы и меры государственного регулирования определенной сферы общественных отношений.

Из программных документов, наряду с программами, больше всего было принято концепций. Общее их число составило более 250, причем если с 1992 по 1995 г. их принимали немного (всего 17), то с 1996 г. они принимались часто и достаточно равномерно, в среднем по 15–16 в год [57] Указана численность самостоятельных концепций. . Первые концепции были приняты еще в 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации. Особенно активно процесс шел в 2007 г. – только за первые полгода принято 13 концепций. При этом концепции присутствуют практически во всей иерархии нормативных правовых актов, но большинство (более 100) приняты актами федеральных органов исполнительной власти. Также популярны распоряжения Правительства Российской Федерации – их более 50.

Типичными примерами концепций являются: «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 г. № 440 [58] СЗ РФ, 1996, № 15, ст. 1572. ), «Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» (постановление Правительства Российской Федерации от 07 марта 2000 г. № 198 [59] СЗ РФ, 2000, № 12, ст. 1286. ), «Концепция развития таможенных органов Российской Федерации» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р [60] СЗ РФ, 2006, № 2, ст. 260. ).

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Политология: Лексикон / Под ред. А.И. Соловьева. М.: РОССПЭН, 2007.

СЗ РФ, 2009, № 20, ст. 2444.

Дмитриев М. В ожидании перспектив // Российская Бизнес-газета. 2009. № 727 (43). 10 нояб.

Текст законопроекта см.: .

СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2871.

Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

о состоянии законодательства в Российской Федерации в 2005 г. // .

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики)», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3424.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука // Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Л. Кононова // Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина // Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П.

Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 1082-р.

Доклад губернатора Красноярского края А.Г. Хлопонина на заседании Государственного Совета 21 июля 2006 г. «О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов» // .