Евгений Шмурло - Исторiя Россiи 862—1917 [старая орфография]

3) Предписано полицейскимъ чиновникамъ не выходить изъ границъ своей должности и никому не причинять «никакихъ обидъ и притѣсненій».

4) Разрѣшёнъ свободный выѣздъ изъ Россіи за границу и пріѣздъ оттуда.

5) Разрѣшёнъ привозъ изъ заграницы книгъ и музыкальныхъ нотъ.

6) Распечатаны частныя типографіи, закрытыя указомъ 5 іюня 1800 г.

7) Возстановлены въ прежней силѣ жалованныя имп. Екатериною грамоты дворянству и городамъ, 1785 г.

8) Уничтожена Тайная экспедиція.

9) Уничтожена пытка, и выражено пожеланіе, чтобы «самое названіе пытки, стыдъ и укоризну человѣчеству наносящее, изглажено было навсегда изъ памяти народной».

10) Сенату предложено представить особый докладъ о своихъ правахъ и обязанностяхъ.

11) Учреждена Комиссія о составленіи законовъ, для продолженія дѣла, предпринятаго ещё Екатериною II (Комиссія объ Уложеніи 1767 г.). Указъ (1801, 5 іюня) особенно старательно подчёркивалъ мысль, что источникъ народнаго блага въ одномъ только законѣ, что всѣ должны руководиться въ своихъ дѣйствіяхъ только имъ однимъ и что произволу не должно быть болѣе мѣста. «На землѣ», — пояснялъ Александръ, — «нѣтъ справедливой власти, если она не вытекаетъ изъ закона, и моя обязанность, больше, чѣмъ кого другого, слѣдить за тѣмъ, чтобъ его не нарушали. Какъ скоро я себѣ дозволю нарушить законы, кто тогда почтётъ за обязанность наблюдать ихъ?»

12) Наконецъ, въ день своего рожденія (1801, 12 дек.) Александръ возстановилъ «во всей ихъ силѣ и пространствѣ» статуты орденовъ Св. Георгія и Св. Владиміра.

2. Негласный комитетъ

Съ 24 іюня 1801 г. началъ дѣйствовать Негласный комитетъ. Совмѣстно съ тремя наиболѣе интимными своими друзьями, молодымъ гр. Павломъ Ал. Строгановымъ, Н. Н. Новосильцевымъ и княземъ Адамомъ Чарторыскимъ, — тріумвиратомъ, какъ называли ихъ въ обществѣ, и ещё съ гр. В. П. Кочубеемъ, Алек­сандръ по иниціативѣ Строганова занялся обсужденіемъ вопросовъ первостепенной государственной важности: о томъ, какъ преобразовать дѣйствующую систему управленія, которую они признавали «безобразною». Въ интимномъ кружкѣ, который за либеральныя идеи, высказывавшіяся въ нёмъ, имп. Александръ въ шутку называлъ «Комитетомъ общественнаго спасенія», особенно много и горячо толковали объ освобожденіи крестьянъ, о народномъ просвѣщеніи и конституціи, въ цѣляхъ «обуздать деспотическое правительство».

Впервые ещё въ русской исторіи самъ самодержавный монархъ заговаривалъ о пользѣ для страны конституціоннаго образа правленія. «Конституція [по опредѣленію гр. Строганова] есть законное признаніе правъ народа и тѣхъ формъ, въ которыхъ онъ можетъ осуществлять эти свои права. Для укрѣпленія дѣйствительности этихъ правъ необходимо имѣть обезпеченіе, что посторонняя власть не воспрепятствуетъ пользованію этими правами. Гдѣ нѣтъ такого обезпеченія, которое воздерживало бы правительство отъ мѣръ, противныхъ интересамъ народа, тамъ нѣтъ и конституціи. Такимъ образомъ, въ понятіи о конституціи три части: установленіе правъ, пользованіе ими и обезпеченіе ихъ». Негласный комитетъ дѣятельно собирался въ теченіе перваго года; но съ мая 1802 г. въ его занятіяхъ произошёлъ перерывъ въ полтора года; потомъ онъ созывался ещё нѣсколько разъ и фактически пересталъ существовать съ конца 1803 г. (послѣднее засѣданіе 9 ноября). Практическіе результаты его дѣятельности были ниже той программы, какую онъ ставилъ себѣ, всё же цѣлый рядъ правительственныхъ мѣръ возникъ подъ непосредственнымъ вліяніемъ Негласнаго комитета. Таковы: учрежденіе министерствъ, реформа Сената, учрежденіе класса свободныхъ хлѣбопашцевъ и мѣры просвѣтительнаго характера.

3. Права Сената

Указомъ 8 сентября 1802 г. расширены права Сената. Онъ признанъ «верховнымъ мѣстомъ имперіи»; выше его, по власти, одинъ только государь. Сенату даровано право входить къ государю съ представленіями объ указахъ, если онъ находилъ ихъ противорѣчащими съ существующими узаконеніями или почему-либо считалъ исполненіе ихъ неудобнымъ и вреднымъ. Министры обязаны были, каждый по своему вѣдомству, представлять Сенату ежегодные отчёты о своей дѣятельности, а Сенатъ пересылалъ ихъ государю со своимъ заключеніемъ.

4. Министерства

Другимъ указомъ того же 8 сентября 1802 г. учреждено 8 министерствъ: 1) военное, 2) морское, 3) иностранныхъ дѣлъ, 4) юстиціи, 5) внутреннихъ дѣлъ, 6) финансовъ, 7) коммерціи, 8) народнаго просвѣщенія; позже (1802, 15 окт.) добавлено ещё девятое министерство: удѣловъ. Министерства замѣнили петровскія коллегіи, которыя или образовали самостоятельныя (вышепоименованныя) министерства, или же вошли въ нихъ какъ ихъ отдѣленія и департаменты. Для лучшаго объединенія дѣйствій учреждёнъ Комитеть министровъ, въ которомъ дѣла, выходящія за предѣлы вѣдѣнія одного министерства, обсуждались тамъ совмѣстно всѣми министрами. Большою новинкою было постановленіе, чтобы подпись государя на указахъ контрассигнировалась соотвѣтственнымъ министромъ, т. е. скрѣплялась его подписью. Это была первая попытка ввести отвѣтственность власти за свои дѣйствія.

5. Мѣры касательно крѣпостныхъ крестьянъ

Сознаніе необходимости покончить съ тяжёлымъ, безправнымъ положеніемъ крѣпостныхъ людей стало достояніемъ лучшей части русскаго общества въ началѣ XIX столѣтія. Ещё въ концѣ прошлаго вѣка раздался въ ихъ пользу благородный голосъ Радищева («Путешествіе изъ Петербурга въ Москву»); однако не только самое освобожденіе крестьянъ отъ помѣщичьей зависимости, но одна мысль о нёмъ пугала самые просвѣщённые умы. Крѣпостное право слишкомъ въѣлось въ жизнь; съ его существованіемъ тѣсно связано было матеріальное благосостояніе вліятельнаго дворянскаго класса, такъ что робкіе приступы къ разрѣшенію крестьянскаго вопроса (покупка земель не-дворянами; покупка крестьянъ на условіяхъ, которыя, дѣлая ихъ крѣпкими землѣ, не ставили бы, однако, въ полную крѣпостную зависимость; запрещеніе продавать крестьянъ безъ земли; выкупъ дворовыхъ на счётъ казны и т. п.) всполошили помѣщиковъ. Даже разрѣшеніе государственнымъ (значить, не крѣпостнымъ) крестьянамъ пріобрѣтать во владѣніе ненаселённыя земли считалось опаснымъ нововведеніемъ.

Лично имп. Александръ прекратилъ раздачу крѣпостныхъ въ награду, что въ такихъ громадныхъ размѣрахъ практиковалось въ два предыдущихъ царствованія; это было хорошо, но положенія тѣхъ, кто уже былъ крѣпостнымъ, ни въ чёмъ не облегчало. Практически всё свелось къ указу о свободныхъ хлѣбопашцахъ (1803, 20 февр.): помѣщикамъ предоставлялось право освобождать своихъ крѣпостныхъ и надѣлять ихъ землёю путёмъ выкупа или вообще взаимнаго соглашенія; а крестьянамъ, освободившимся отъ крѣпостной зависимости, обезпечивалось положеніе людей свободныхъ и владѣніе тѣми участками земли, которые они пріобрѣтали отъ помѣщика. Это была полумѣра, такъ какъ всё зависѣло отъ согласія помѣщика, отъ его гуманности и, ещё болѣе, отъ денежныхъ средствъ, какими могъ располагать самъ крѣпостной.