Евгений Шмурло - Исторiя Россiи 862—1917 [старая орфография]

5) Какъ выводъ изъ сказаннаго, Основные Законы должны быть дѣломъ и созданіемъ самой націи.

6) Нельзя никого наказывать безъ суда.

Выходя изъ положенія, высказаннаго ещё Монтескьё, что «три силы двигаютъ и управляютъ государствомъ: сила законодательная, сила исполнительная и сила судебная», Сперанскій весь свой «Планъ» строитъ на строгомъ обособленіи органовъ законодательныхъ, исполнительныхъ и судебныхъ; подъ этою обособленностью понимается: а) точное разграниченіе предметовъ вѣдомства и б) независимость дѣйствій каждаго органа; причёмъ законодательные органы работаютъ не иначе, какъ совмѣстно съ державною властью: послѣдняя охраняетъ судъ и свободу его дѣйствій; исполнительная власть принадлежитъ правительству въ лицѣ министровъ, отвѣтственныхъ передъ законодательною за свои дѣйствія.

Кто же будетъ привлечёнъ къ государственной работѣ и какъ будетъ она распредѣлена между представителями разныхъ классовъ населенія? Сперанскій насчитываетъ три свободныхъ сословія въ Русской имперіи: дворянство, среднее сословіе и рабочій классъ (духовенство онъ обходитъ совершеннымъ молчаніемъ); первые два пользуются гражданскими и политическими правами, а третье, рабочій классъ (крестьяне), одними только гражданскими.

Надѣляя дворянство и среднее сословіе политическими правами, Сперанскій не считалъ, однако, возможнымъ предоставить имъ — въ массѣ, цѣлому сословію — заботу и честь блюсти законы имперіи: для этого требовалось обладать просвѣщеніемъ выше обычнаго уровня. Съ этою цѣлью Сперанскій создаётъ высшій классъ — аристократію, наподобіе англійской. Её даётъ помѣстное дворянство, потомки тѣхъ, кто нѣкогда, по его мнѣнію, владѣлъ народомъ «самодержавно» и зависѣлъ отъ великихъ князей больше на словахъ, чѣмъ на дѣлѣ.

На такихъ основаніяхъ была построена нижеслѣдующая схема государственныхъ учрежденій:

Волостная дума созывается каждые три года; выбравъ членовъ волостного суда и правленія и депутатовъ въ окружную думу, она расходится, и во главѣ волости становится волостное правленіе, до новаго созыва думы. Аналогично устройство и думъ окружной и губернской.

Характеромъ дѣятельности Государственная Дума во многомъ напоминаетъ палаты депутатовъ, существующія въ наше время въ конституціонныхъ монархіяхъ:

1) Государственная Дума собирается ежегодно въ извѣстный срокъ безъ особаго созыва, и засѣданія ея длятся въ зависимости отъ количества текущихъ дѣлъ, подлежащихъ разсмотрѣнію.

2) Законъ, отвергнутый большинствомъ Думы, не подлежитъ утвержденію.

3) Законъ, принятый Думою, представляется на утвержденіе императору.

4) Ни одинъ законъ нельзя обнародовать безъ участія Думы.

5) Установленіе новыхъ налоговъ, какого бы рода они ни были, подлежатъ предварительному обсужденію въ Думѣ.

6) Законодательная иниціатива принадлежитъ исключительно верховной власти: проекты закона по предварительномъ разсмотрѣніи ихъ въ Государственномъ Совѣтѣ вносятся въ Государственную Думу. Въ трёхъ случаяхъ сама Дума можетъ входить съ представленіями къ государю; если дѣло идётъ: а) о нуждахъ государства, б) объ уклоненіи отъ отвѣтственности, в) о дѣйствіяхъ, нарушающихъ Основные Законы имперіи.

7) Министры представляютъ свои отчёты Государственной Думѣ; Дума имѣетъ право контролировать ихъ дѣйствія, требовать отчёта и входить по поводу ихъ дѣйствій съ представленіями къ государю.

«Планъ» Сперанскаго по своему построенію отличался большими достоинствами; но онъ выходилъ изъ теоретическихъ основаній и не считался съ наличными условіями жизни и потому не получилъ примѣненія, оставшись однимъ проектомъ. Осуществлены были только нѣкоторыя, и притомъ не самыя важныя части его «Плана»: открытъ Государственный Совѣтъ (1810, 1 янв.); согласно указаніямъ восьмилѣтняго опыта (1802—1810) точнѣе опредѣлёнъ порядокъ управленія, степень и предѣлы власти министровъ, ихъ отношенія къ другимъ государственнымъ учрежденіямъ и юридическая отвѣтственность за свои дѣйствія (манифестъ 25 іюня 1811 г. «Объ общемъ учрежденіи мини­стерствъ»); но и Совѣтъ, и Министерства были лишь малымъ обломкомъ общей системы преобразованій, то же, что составляло самую душу «Плана» и что выводило русскую самодержавную монархію на новый путь конституціоннаго правленія, то осталось невыполненнымъ. Главнѣйшія причины этому:

1) Энергичное противодѣйствіе вліятельныхъ сторонниковъ стараго порядка.

2) Реформа требовала извѣстнаго времени для ея осуществленія, между тѣмъ вскорѣ всё вниманіе правительства было отвлечено начавшеюся борьбою съ Наполеономъ.

3) Паденіе Сперанскаго, который былъ душою всего дѣла.

4) Симпатіи Александра къ конституціонному образу правленія несомнѣнны, но онѣ рѣдко шли далѣе словъ и пылкихъ разговоровъ; онъ воспитался на либеральныхъ идеяхъ, но въ жизни, на практикѣ, руководился началами самодержавными.

5) Конституціонный образъ правленія не могъ имѣть мѣста въ странѣ, гдѣ ещё существовало рабство (крѣпостные). Сперанскій сознавалъ это и предлагалъ освободить крестьянъ въ два пріёма: а) сперва вернуть крестьянамъ личную свободу, оставивъ ихъ крѣпкими одной только землѣ и опредѣливъ размѣръ ихъ повинностей въ пользу землевладѣльца; б) а потомъ возстановить право перехода отъ одного помѣщика къ другому. Такимъ образомъ, согласно «Плана» Сперанскаго, освобожденіе шло обратнымъ путёмъ, чѣмъ какимъ шло закрѣпощеніе: тогда крестьянинъ прикрѣплялся сперва къ землѣ, а уже потомъ къ лицу — теперь онъ освобождался сперва отъ лица, а потомъ и отъ земли, причёмъ надѣлъ освобождавшихся крестьянъ землёю въ программу Сперанскаго не входилъ. Но и эта часть проекта осталась не выполненною: вообще положеніе крестьянъ въ царствованіе имп. Александра I ни въ чёмъ не измѣнилось послѣ изданія закона о свободныхъ хлѣбопашцахъ.

VI. Внѣшняя политика имп. Александра I

1. Имп. Александръ и первый консулъ.Внѣшняя политика имп. Александра I въ первые годы, до Тильзита, лишена опредѣлённаго плана: «Всё дѣлалось ощупью, подъ минутными впечатлѣніями и безъ всякой системы» (вел. князь Николай Михайловичъ). Сперва Александръ рѣшилъ было, насколько возможно, не вмѣшиваться въ чужеземныя дѣла, не заключать никакихъ договоровъ, которые могли бы связать свободу его дѣйствій; но въ Европѣ дѣла осложнялись; воцареніе Александра совпало съ моментомъ, когда на политическомъ горизонтѣ загорѣлась новая звѣзда; Французская революція, выйдя изъ первоначальнаго русла, грозила разлиться опустошительнымъ потокомъ по всей Европѣ. Наполеонъ сталъ пожизненнымъ консуломъ (1802); его завоевательные планы грозили дальнѣйшимъ измѣненіемъ политической карты; своей заносчивостью и властнымъ обращеніемъ онъ постоянно напоминалъ Европѣ, что вышелъ изъ революціи и пришёлъ не поддерживать, а, наоборотъ, разрушать старый порядокъ. Россія, весь государственный строй которой былъ основанъ на самодержавіи, не могла не безпокоиться за себя. Недовольство дѣйствіями Наполеона особенно усилилось послѣ казни герцога Ангіенскаго (1804, 21 марта): во всей монархической Европѣ она породила взрывъ негодованія; при Петербургскомъ дворѣ по убитомъ демонстративно отслужена была панихида, и отношенія между Россіей и Франціей обострились ещё сильнѣе, особенно когда, въ отвѣтъ на протестъ русскаго правительства по поводу этой казни, ему ѣдко замѣтили, что Франція не позволяла себѣ требовать отчёта въ смерти имп. Павла и наказанія тѣхъ, кто былъ въ ней виновенъ: замѣчаніе это Александръ по справедливости понялъ какъ обидный намёкъ на потворство и соучастіе въ преступленіи 11 марта и никогда не могъ простить Наполеону нанесённаго ему оскорбленія. Вдобавокъ Наполеонъ провозгласилъ себя императоромъ (1804, 2 дек.) — нанёсъ новый ударъ принципу легитимизма. Идея «спасать троны», колеблемые рукою дерзкаго корсиканца, увлекла Александра, какъ въ своё время увлекался ею и Павелъ, и въ 1805 г. Россія объявила Наполеону войну, вступивъ въ коалицію съ Австріей, Англіей и Швеціей.